23項降成本“清單”兌現 數萬億紅利直達實體

時至歲末，國家發展改革委等部委對全年降成本“清單”任務完成情況和落地實效展開摸底調研、分析研判，並開始醞釀明年降成本工作的思路。目前來看，今年7月發佈的全年23項降成本舉措已經悉數落地，全年新增減稅降費將超2.5萬億元，再加上降低物流、用能等成本，合計數萬億元降成本紅利直達實體。展望明年，業內指出，將更多用改革的方法來向降負要空間，例如通過稅制改革來獲得減稅的進一步空間。

記者獲悉，國家發展改革委經濟運行調節局日前召開2020年降成本工作部門座談會，系統梳理和總結了今年以來降成本工作取得的進展和成效，討論了當前降成本工作面臨的難點和問題，商討了明年工作思路和初步考慮。工業和信息化部、財政部、人民銀行等27個降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議成員單位參加會議。

今年7月，在統籌疫情防控和經濟社會發展的背景下，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行四部門聯合印發《關於做好2020年降成本重點工作的通知》，23項重點任務涵蓋了稅費、物流、融資、用能等多方面減負內容，爲全年降成本細化了路徑圖，明確了任務書。

目前，清單任務已經悉數落地。例如，在減稅降費方面，今年以來，財稅部門發佈實施了7批28項優惠力度大的減稅降費措施，其中既有支持疫情防控保供的應急措施，也有幫扶受疫情影響較大困難行業的措施，還有支持企業復工復產的措施，特別是聚焦幫扶小微企業渡過難關，進一步加大稅費支持力度。這些政策措施加上去年大規模減稅降費在今年形成的翹尾減收，預計全年爲企業新增減負超過2.5萬億元。

交通運輸部數據顯示，今年上半年降低物流成本超過990億元，超過去年全年。交通運輸部副部長戴東昌曾在發佈會上表示，通過優化政務辦事流程，深入推進交通運輸物流簡證減費、提質增效，預計今年全年降低物流成本1300億元以上。

電價是一般工商業、大工業用戶最爲敏感的生產要素。在前兩年分別降低10%的基礎上，今年我國再次實施一般工商業電價降低5%政策。與此同時，支持性兩部制電價政策、降低5G用電成本等“大禮包”也相繼推出。預計全年減免電費超過1100億元。

在各方面的共同努力下，降成本系列措施落實有力，政策效果正在逐步顯現。今年我國各項經濟指標能夠陸續“轉正”，經濟持續穩步復甦，離不開降成本發揮的作用。

以市場主體感受最明顯、受益最直接的減稅降費爲例，1-10月，全國新增減稅降費22301.61億元，其中新增減稅7461.12億元，新增降費14840.49億元。

“總的看，今年爲應對疫情實施的減稅降費政策，無論絕對額還是相對GDP比重，從世界各國看都是比較大的，”業內權威人士指出，大規模減稅降費通過強化階段性政策，與制度性安排相結合，釋放大規模減稅降費紅利，有效對衝疫情影響，對支持疫情防控、幫助企業渡過難關、促進經濟恢復增長髮揮了重要作用。

“企業在減稅降費、金融支持等助企紓困政策方面的獲得感在不斷增強，”國家發展改革委新聞發言人孟瑋16日指出，調查結果顯示，11月反映資金緊張的製造業小型企業佔比爲42.3%，比上月下降2.6個百分點，是今年以來的低點。

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺對《經濟參考報》記者表示，今年以來降成本政策的最大特點是“多角度、全方位、強實效、提質量”，既包括了減稅降費、金融支持與降低制度成本等宏觀層面的政策，也覆蓋到了用地、用工、用電、物流以及生產工藝等企業具體成本與細節開支。從運行的成效上看，降成本措施有效對衝了實體企業生產經營所面臨的壓力，促進了經濟社會的整體復甦與平穩運行。

記者瞭解到，下一步，財政部、稅務總局等相關部門將加大指導和督促力度，繼續密切關注各行業稅負變化，跟蹤做好效果監測和分析研判，研究解決地方和企業反映的突出問題，幫助企業用足用好政策，更好地促進企業復工復產和經濟平穩運行。

孟瑋表示，疫情和外部環境仍存在不確定性因素，一些行業恢復狀況還不是很樂觀，部分小微企業、出口企業依然面臨不少困難。對此，發改委將持續加強跟蹤分析，落實落細相關政策，鞏固經濟恢復的良好勢頭。

目前，相關部委和地方已經開始研究醞釀明年降成本的工作思路。業內專家指出，預計明年將更多用改革的方法來向降負要空間。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示，目前來看，減稅降費舉措中有一些階段性的政策安排，今後涉及到體制如何健全的接續問題。減稅也應該和稅制的完善結合起來，包括社保體制的改革，稅收收入制度的改革等，明年要更多通過稅制改革來獲得減負的進一步的空間。

“未來應適度降低間接稅比重，適度提高直接稅比重，”清華大學經濟管理學院教授、國家統計局原副局長許憲春也指出，適度降低間接稅比重，有助於企業降低生產成本，發揮稅收公平的作用；有利於前期投入大的新經濟企業降低稅負，促進新經濟企業成長。

“未來繼續加大降成本的力度，保障措施有效的前提是良性發展，解決的關鍵在於進一步優化資源配置，促進要素價格合理化。”孫傳旺指出，要運用結構方式與機制體制的轉變，從根本上提高效率從而降低成本，拉動經濟高質量發展。“最終要通過政策推動將改革紅利送到實體企業，提振企業發展信心，增強經濟運行內生動力，這纔是降成本的最終目的。”