中國新視野－大陸的「舉國體制」推半導體產業

大陸是全球晶片第一進口大國，但隨着中美科技戰日益激烈，如何在半導體產業儘速提升自制化，成爲大陸當務之急。

近日，大陸知名財經學者、中國財政部前財政科學研究所所長賈康表示，對晶片這樣的核心技術，只有用「舉國體制2.0版」，借鑑大陸過去推動 「兩彈一星」（核彈、導彈和人造衛星）的經驗，在市場經濟時代對接全球市場，尋求五至八年突破。

賈康所言並非新論，儘管其「舉國體制2.0版」的進階內容爲何不得而知，但近年大陸不斷有人提出，應該以本身廣大市場爲依託，藉助過去推動面板、太陽能的模式，以「舉國之力」推動半導體產業。

按照大陸過去模式研判，某個產業或項目一旦被鎖定要以「舉國之力」發展，就意謂着「大幹快上、使命必達」。具體做法上，主要選定數家重點企業做領頭羊扶持，在政策、補貼、稅務、土地、人才等領域全力支持，實現「彎道超車」的目標。

這套做法過去讓大陸成功推出「兩彈一星」，成爲軍事強國，這十年來在面板、太陽能、手機等領域，更扶助業者可無視成本與虧損，不斷擴充產能搶奪市佔，快速成爲業界巨頭。「舉國之力」已然成爲大陸推動戰略性新興產業的必勝絕招。

然而，這種「舉國體制」的副作用也是巨大的，一方面在各地一窩蜂響應號召下，容易造成大量資源浪費與項目良莠不齊，過剩產能也容易將原本看好的產業前景逼成微利市場，過去面板、太陽能、LED就是由「產業」淪爲「慘業」，甚至連陸廠自己也未必能安身。但就大陸官方而言，只要能達成產業自立的戰略目標，市場好壞或獲利與否，並非其首要考量。

以半導體產業來說，2015年5月大陸公佈「中國製造2025」計劃時，就提到晶片自給率2020年要達到40％，2025年達到70％。日前大陸國務院重申晶片自給率2025年要達70％，而2019年自給率僅約30％，與原先設定的目標有很大距離。

畢竟，半導體屬於資本與人才高度密集化的產業，全球化分工細緻，製程工序繁複，主要技術大多掌握外國強權手上，與「兩彈一星」的軍事專案，或是面板、太陽能產業等遵循的是完全不同的經濟與科技規律。近年類似賈康提出用「舉國之力」推動半導體產業發展的說法，在大陸內部也遭遇質疑。

不過，就算今天中芯國際與臺積電、三星在製程技術實力上有落差，並不意謂着大陸目前在14奈米和28奈米的努力無足觀之。大陸近年大力推動「萬物聯網」，搭配其5G實力，進而延伸出智慧駕駛、智慧家庭、智慧城市等領域，加上大陸自力研發的北斗三號衛星導航系統7月底正式啓用，其應用廣泛。

過去十年間，北斗晶片製程從90奈米發展到22奈米，換言之，大陸晶片主攻的並非是最高階的智慧手機市場，而是配合大陸5G「萬物互聯」及衛星導航系統等概念，目前量產技術達14奈米的中芯、達28奈米制程的華虹半導體等陸廠，都能滿足其需求。

誠然，爲爭奪產業制高點，先端製程仍將是大陸長期努力的目標，但在本身基礎不足與美國聯合全球技術封鎖下，短期內或只能採取迂迴戰術，或是「臥倒、匍匐前進、衝鋒、再臥倒」等單兵戰鬥概念且戰且行。過程中，依靠補貼、政策支持、鼓勵企業上市融資或發債都會是重要手段，但無止盡的「舉國之力」，卻是「寶劍雖利，不宜妄用」。