朝核伊核 拜登怎解

(圖/美聯社

拜登執政後是否推出不同於川普新政,已成爲衆所關心焦點。就臺灣而言,除臺美中三角關係是重點外,川普任內投入極大心力與時間處理的朝核及伊核兩個區域性問題因事東北亞安全及全球油源供應,亦與臺灣息息相關,拜登將如何處理?

今年10月10日凌晨北韓閱兵,高調秀出美國最忌諱的新型洲際飛彈及潛射飛彈,形同爲川普競選倒彩雙方博奕春夢一場終告結束。據統計,至本年8月止,因新冠疫情影響,北韓與主要貿易國中國進出口數額去年同期均大減70%,僅剩30億美元的儲備亦幾用盡,加上2007年以來最大水災使農作欠收,如今貧窮程度實不亞於2018年初極缺銀兩之時。閱兵新武器亮相,只徒顯強弩之末罷了。

10月22日川普與拜登最後一場選前辯論,拜登稱金正恩是「流氓」,並稱金須承諾棄核是與其見面先決條件。金被稱爲流氓頗爲嚴重,意味着至少歐巴馬時期爲人詬病且毫無作爲的對北韓「戰略忍耐」策略不再。川普執行並有效的「最大限度經濟施壓」,足令北韓一窮二白並使核武發展難以爲繼,政策將被保留。

伊核方面,2018年5月川普退出,由聯合國安理會5強加德國與伊朗簽署限制伊朗核武發展的「聯合全面行動方案」(JCPOA),並陸續對伊朗也加碼實施「最大限度經濟施壓」。川普退出JCPOA的理由頗具理想前瞻性,只是曲高和寡。退出理由有三:該協議是延緩伊核而非棄核;對核武載具導彈發展未作限制;解凍的伊朗資產並未用於原訴求的民生改善,而用在加強支援中東數國以色列、反遜尼派政府的勢力。美國單方面退出的行爲被其他簽約國視爲程序不正當。

伊朗在美國退出JCPOA後,雖局部少量恢復生產重水,但始終未逾越足夠核彈試爆的水準。看來伊核問題很可能在繞了一圈之後回到原點。拜登願重返JCPOA,顯示頗爲珍惜歐巴馬的國務卿凱瑞當年能糾合俄、中,達到現實派認爲談判可能獲取的最大成果

拜登的朝核、伊核策略走向對臺灣有何影響?朝核方面因金正恩無財力繼續搞核武,拜登就無需作策略更張,固守原具上風的「最大限度經濟施壓」即可,位於東北亞的臺灣相對安全。伊核方面,美國將重回JCPOA,表示伊核問題再度緩和,美伊擦槍走火可能性降低,我大宗原油液化瓦斯輸入必經的荷姆茲海峽可望轉趨平靜。(作者爲退休大使世新大學新聞系兼任教授