張競／中菲聯手掀南海風雲？
菲國媒體報導，馬尼拉當局正積極與北京磋商共同開發南海，並且期待在今年11月中，習近平前往巴布亞新幾內亞出席亞太經合理事會領袖峰會後，在回程出訪菲律賓前，雙方就可定案，以便屆時順勢收割外交成果。不過消息傳出後，菲國方面卻因此掀起政潮，未來發展勢頭會如何變化，確實值得觀察。
首先對此發難者爲前總統艾奎諾三世（Benigno Aquino III），由其發言立場顯示出，艾奎諾雖然提到依據菲律賓憲法，菲國在其專屬經濟海域應享有排他性資源開發權利；但其亦務實地認知到，南海畢竟是個爭議海域，此種堅持未見得能夠完全如願。因此艾奎諾就針對馬坎南宮對外發言時，先行宣示談判底線大加撻伐，認爲如此自行掀開底牌，到最後談判時，必然還要向後退讓才能成交。
其次則是代理最高法院首席大法官卡皮歐（Antonio Carpio）引據菲國憲法，聲稱該國憲法從根本上就禁止與他國合作開發專屬經濟海域；由於卡皮歐被菲國各界視爲南海問題頂尖專家，因此其發言就更具有指標意義。
但是由於南海問題本來就是充滿爭議，菲國在仲裁案後，其實並未討得任何便宜，不但南海爭議各方未能全盤接受加以呼應，鼓動該案西方強權亦僅在事後略表口惠，態勢發展幾乎完全不受該案結果影響，因此馬尼拉在國際社會如此吃力不討好運作後，自然就會陷身於相對劣勢地位。
但是在南海爭議各方商討行爲規範草案已有進展時，馬尼拉顯現出積極態度，要同時與北京商討建立合作開發協議，從此透露出草案內容在基本原則上，應當不會有礙於南海爭議各方自行建立共同開發協議。
但是顯然此等協議所涉及海域，必須不會影響第三方針對南海領土與海域所主張權益，否則必然會引發爭議無法執行，甚至會顛覆推動建構南海行爲規範之進程。
所以目前在南海爭議各方緊鑼密鼓地推動南海行爲規範時，杜特蒂政府能夠公開宣示其欲與北京磋商共同開發計劃，必然是經過政治精算。吾人可以判斷其所涉及海域，應當最多隻限於兩方所爭議海域；勢必不會捲進南沙羣島內，各方佔領犬牙交錯相互糾葛爭議海域，否則必然無法成局。
而從北京立場來說，目前被其所完整掌控諸如西沙羣島周邊海域，更無可能成爲共同開發目標。所以仔細過濾後，北京與馬尼拉能夠共同開發海域，其實就屈指可數，自然就浮出檯面。
面對強權磋商談判，不僅是利弊算計，更會顯現政治現實。除掉雙方實力差距外，把握時機是弱勢者僅有籌碼。除非未來雙方實力消長會有可能變化，否則就須掌握時機。我們從臺北觀天下，看懂了嗎？
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●張競，中華戰略學會研究員。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net