吳景欽／從黃健庭、高志鵬談圖利罪
▲日前被提名監察院副院長的前臺東縣長黃健庭，擔任立委期間涉收藥商回扣遭起訴圖利罪，引發討論其適任問題。（圖／記者屠惠剛攝）
日前傳出將被提名爲監察院副院長的前臺東縣長黃健庭，於2004年擔任立委期間，涉嫌收受藥商回扣兩百多萬元，而向榮民醫院關說常備用藥，致被以圖利等罪起訴，並具體求處十年有期徒刑。惟於圖利部分，從第一審判決開始，就認定無罪，而在2018年10月的更一審判決，則僅以觸犯《會計法》、《稅捐稽徵法》等罪，判處五個月有期徒刑，並得易科罰金。另外，此案雖未確定，卻也浮現圖利罪於適用上的爭議。
依《貪污治罪條例》第5條第1項第3款，公務員於職務行爲要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者，可處七年以上有期徒刑。惟就民意代表來說，並無具體的法定職權，其所謂職務行爲的界定，就處於可大可小的伸縮狀態。尤其若採廣義的一般性職務或實質影響力說，則對於民意代表受到私人請託政府標案的關說，甚或是法案的通過，都會被認定是職務行爲，若因此收到政治獻金，不論數目多寡，都可能落入公務員受賄罪的處罰範疇。
故爲避免受賄罪的無限擴張，關於職務行爲勢得采狹義的法定職權說。而因立委並無具體職權，若有涉及關說且因此讓私人得利，不論有無收受利益，就會涉及《貪污治罪條例》第6條第1項第5款，即五年以上有期徒刑的非主管或監督事務圖利罪。惟此罪之成立，於主觀上必須明知違背法令，於客觀上，還必須利用職權機會或身分，圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益，才足以成罪。故民意代表爲私人來遊說公部門，是否屬明知違背法令，實有相當大的解釋空間。甚且，找公務員來開會協調，能否說是民意代表以身分來施壓，恐也有很大的疑問。
故黃健庭案，基於罪刑法定與罪疑惟輕原則，就圖利部分處以無罪，似無太大懸念。只是如前立委高志鵬，因爲私人公司欲以先租後買取得國有非公用地而開協調會，並收受50萬元且申報爲政治獻金，卻被以圖利罪判處四年半有期徒刑確定。如此的反差，實凸顯圖利罪的飄忽不定，是否被定罪，就存有射幸性，致該檢討其存廢。同時，面對瀆職案件，動輒超過十年的審理時間，也讓人質疑，講得震天響的司法改革，到底有何成效？（本文經作者同意，轉載自《自由時報》）
▼與黃健庭兩樣情，前立委高志鵬也因收受費用卻被判有罪，可見圖利罪於適用上有諸多爭議。（圖／記者李毓康攝）
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●吳景欽，真理大學法律系所副教授兼刑事法研究中心主任、法稅改革聯盟發起人及超徵還財於民公投提案領銜人。以上言論不代表本報立場。