蘇南／非核家園或以核養綠？公民發電困難的第一哩路
▲能源轉型成功的關鍵，在於鼓勵更多民衆參與再生能源的規劃、開發、生產和消費，那纔是公民電廠的永續能源。（圖／pixabay）
11月24日，除了六都市長及縣市議員的選舉投票日外，也有幾項公投案同步舉行。近年來，空氣品質降低，尤其是中南部，空氣品質指標（AQI）常爲「橘色提醒」等級，空污除了成爲選戰議題，也成爲公投案的主角。第7案的「反空污－你是否同意逐年降低火力發電廠發電量至少1％？」、第8案的「反燃煤電廠－你是否同意停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組？」、第16案的「以核養綠－你是否同意核能發電設備應於民國（下同）114年以前全部停止運轉？」，都是跟空污相關的公投議題。
《電業法》第95條第1項規定：「核能發電設備應於114年以前全部停止運轉」，但就《公民投票法》第29條規定，若第16案的以核養綠公投案中，該案有效同意票多於不同意票，並且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者（約495萬票），該案就算通過，等同人民行使複決權，廢止法律條文。
核四廠在104年1月進入封存狀態，現仍運轉的核電廠爲核一、核二及核三廠；這3座核電廠的發電機組，將自今年11月5日至114年間陸續除役。而核四廠3年的封存狀態雖將在今年底屆滿，但其燃料棒已於7月3日開始分批運返美國，宣告走入歷史。
倘若以核養綠的公投案通過，政府應在公投結果公告3天后廢止《電業法》前述條文，但並非重啓核四，也非指現有核電機組可繼續延役。筆者認爲，除了修法外，只有再提出「重啓核四」或「核電廠增建機組」的公投案，並獲通過，纔會對「續用」核電與否發生具體效力。
若該公投案未能通過，則按《電業法》第91條規定：「中央主管機關應就國家整體電力資源供需狀況、電力建設進度及節能減碳期程，提出年度報告並公開。」而「2025非核家園」爲民進黨政府既定政策，將維持現有能源政策，達成蔡總統在2017年所宣示，中長期能源配比爲「2025年實現再生能源佔比達20％、天然氣50％、燃煤30％的發電結構，且能穩定供電」。
爲擴增國內再生能源，行政院於2月核定「綠能屋頂全民參與推動計劃」，透過鼓勵讓人民參與創能，讓屋頂型太陽光電達到3GW的目標，以推升太陽能光電佔比。此外，政府也正積極推動「太陽光電2年計劃」，在公有機關房舍、工廠、農業施設等屋頂設置光電設備，及鹽業用地、水域空間、地層下陷區及不利耕作區設置地面型光電設施。
全臺第一座、面積最大的彰濱侖尾綠能專區於7月17日啓動，預估年發電量可達4.36億度，減少約23萬噸碳排放，相當於600座大安森林公園。105年訂定的「臺中市發展低碳城市自治條例」，要求用電量大戶（月平均在5,000瓩、2,000瓩或800瓩以上），在3年內完成裝設再生能源達其用電量的10％；臺中「文山綠光計劃一期工程」於11月18日啓用，每年約有610萬度以上發電量，約可減少3000公噸的二氧化碳排放，相當於種植30萬棵樹木。
臺灣社會可以接受綠色電價比燃煤發電高出數倍的公民社會責任嗎？目前每度燃煤發電約0.91元、石油約1.93元、天然氣約2.16元、太陽能約1.4〜2.7元、離岸風電爲5.8元（第1標的躉購價格）〜2.2245元（第2標），顯示我國的能源政策，在經濟上或技術上有必須省思的餘地。
106年全國發電容量中，燃煤佔47％、天然氣34％、再生能源（水力、風力、太陽光電、廢棄物及生質能）約5％、核能8％。「2025非核家園」是能源轉型的巨大推力，引發環境、公衛、漁業、農業、國土規劃、海域友善等社會爭議。筆者以爲，114年以天然氣／燃煤／再生能源配比爲50／30／20的政策願景，若建構在由上而下的決策，欠缺社會共識，可能難以落實；尤其是推動小型社區／公民電廠（太陽能）作爲能源轉型。能源轉型成功的關鍵，在於鼓勵更多民衆參與再生能源的規劃、開發、生產和消費，那纔是公民電廠的永續能源。
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●蘇南，國立雲林科技大學營建系及通識教育中心教授，交通大學土木工程博士，中正大學法學博士，中國政法大學法學博士。以上言論不代表本公司立場。