三地同心 乘風破浪（大灣區 大未來）
本報記者 張武軍攝
這是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。
“要抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。”習近平總書記指出。
中央要求，灣區所向，三地齊發。
從推進基礎設施互聯互通到提升市場一體化水平，從探索科技創新合作到謀劃構建協同發展的產業體系，從鼓勵港澳青年“北上”發展到打造宜居宜業宜遊的優質生活圈，近4年來，粵港澳三地同心，緊抓機遇，乘風破浪，有序推進，一個發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市羣正在加速形成。
5月3日，廣州地鐵7號線西延順德段北滘新城站焊接施工現場，機器轟鳴、熱火朝天，工人們在假日裡加班趕工。
“機電安裝已到攻堅期，所有人都在擼起袖子加油幹，確保年底建成通車。”來自中鐵二局的黃婷婷說，這也算是她“爲自己建設的地鐵線”——順着這條線路，她從佛山順德的工地回到位於廣州市區的家中，再無需轉車。
沿着地鐵線，“廣佛同城”從經濟發展的概念成爲人們切身感受的現實。以基礎設施“硬聯通”加速融合發展“軟聯通”，“廣佛同城”的發展格局，正是粵港澳大灣區“9+2”城市羣闊步向前的必由之路。眼下，大灣區正在加速構建“A”字形交通主骨架，打造以高鐵、城際鐵路、高速公路等爲主體的多層次快速交通體系，全面實現廣佛、深港、珠澳三極之間1小時左右通達。
打開地圖，找到位於粵港澳大灣區城市羣幾何中心的廣州南沙，大灣區“1小時生活圈”交通網一目瞭然。作爲衆多陸海線路的交匯點，這裡正成爲大灣區重要的交通樞紐。
今年底，南沙自貿區的人們便可乘坐時速高達160公里的廣州地鐵18號線，半小時內抵達廣州中心城區。這條線路向北延伸，未來將與廣州東至花都天貴城際鐵路貫通，向南則將與南沙至珠海（中山）城際鐵路貫通，成爲大灣區珠江西岸城市的“超級豎軸”。
按照規劃，廣州地鐵22號線也將經由南沙，進一步與東莞、深圳銜接，廣深這兩座超“2萬億元級”經濟體量的城市將在地鐵上實現“牽手”。另外，作爲全國“八縱八橫”高鐵網沿海通道組成部分的深茂鐵路現已開工，其中的深江段便經過南沙。
內伶仃洋海闊天舒。從深中通道中山市馬鞍島登陸點眺望，一排排巨大的橋墩延伸向水天一色處。長約24公里的深圳至中山跨江通道，是繼港珠澳大橋之後又一個連通珠江口東西兩岸的重大工程，建成後，從深圳寶安國際機場到中山翠亨新區的車程，將從目前的兩個小時縮短至20分鐘左右，成爲連接“深莞惠”與“珠中江”兩大經濟圈的公路直連通道。
“目前工程進展順利，海底隧道已完成西端8節沉管安裝，佔總量的1/4，伶仃洋大橋主塔也已施工至210米高程。”深中通道項目總工程師宋神友介紹，該工程將於2024年建成通車，屆時，內伶仃洋海域上有黃埔大橋、虎門大橋、南沙大橋，下有深中通道、港珠澳大橋，共5條跨江跨洋通道，將給兩岸城市帶來融合發展的巨大空間。
不止陸上交通。廣州港集團副總經理宋小明介紹，隨着深水航道拓寬工程全線投入使用，南沙港實現了10萬噸級和15萬噸級船舶雙向通航、自由抵港，開通的集裝箱駁船支線已基本覆蓋珠三角港口羣，30個無水港更是將集貨斂貨體系輻射到廣西、貴州、雲南等泛珠三角地區。貫穿江門、中山、佛山和廣州四座城市，並可連接國家鐵路網絡的南沙港鐵路將於今年通車，海鐵聯運“最後一公里”即將打通。
以南沙爲圓心，粵港澳大灣區立體交通網越織越密、越聯越通，“1小時生活圈”基本形成，“軌道上的大灣區”成爲現實；總長5000多公里，核心區密度達每百平方公里8.9公里的高速公路；一年超兩億人次的旅客吞吐量和超8000萬標箱的集裝箱吞吐量，成爲全球最繁忙的空域和港口羣之一……
5月5日上午，深港邊界蓮塘/香園圍口岸，一輛滿載貨物的深港跨境貨車從進入查驗區到通關放行，用時不到半分鐘。目前，“合作查驗、一次放行”“一地兩檢”等創新舉措正在廣東各口岸推廣，2/3的出入境旅客基本實現排隊不超過30分鐘。
同一天晚上，在熙熙攘攘的珠海拱北海關，來自廣州的遊客何欣怡正在辦理通關手續。這個“五一”假期的澳門遊讓她心滿意足，通行證在自助通關機上輕輕一劃，出示健康碼，她便完成了通關手續。登上廣珠城際鐵路，一個多小時就能回到廣州。
與此同時，在珠海橫琴中醫藥產業園工作的王建斌正在橫琴口岸通關返澳。通過珠澳兩地實行的“合作查驗，一次放行”旅客衛生檢疫模式和兩地健康碼的互轉互認，他每天早上到橫琴上班，晚上回到澳門家中，和在一個城市工作生活並無兩樣。
廣州坐車網總經理張宇康介紹，如今他們的跨境巴士往來內地與澳門沒有任何障礙，通關的時候，只需登錄廣東數字政府“粵省事”小程序進行轉碼，“粵康碼”中的核酸檢測結果等信息便被澳門方面予以認可，即可順利通關。爲統籌推進粵澳兩地疫情防控和復工復產復學，粵澳兩地政府於去年7月實施“澳門健康碼”和“粵康碼”互認，不再進行14天的集中隔離醫學觀察。
“健康碼互轉互認，技術上沒有任何問題，難點在於對於個人信息保護的條文各不相同，規則的銜接是個難題。”“數字廣東”相關技術人員介紹，爲此粵澳兩地健康碼互認，雙方後臺服務不作互聯，符合兩地法律；個人自願提出轉碼，保護個人隱私；轉碼資料全程加密，保障信息安全。從法律層面和技術層面互相銜接，確保了兩地健康碼互轉互認。
粵澳健康碼實現快速轉換，爲疫情防控提供強大支撐，有力支持了粵澳兩地人員正常往來和復工復產。截至5月5日，已爲兩地居民近117萬人次提供了轉換服務。
粵澳健康碼互認，是兩地打破制度差異，謀求融合發展的縮影。一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣、三套不同的法律和制度體系……一直以來，制度規則的差異是制約粵港澳三地融合發展的重要因素之一。《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》簽署之始，就將能否打破制度壁壘、實現規則銜接，作爲粵港澳大灣區面臨的最重要、最緊迫的課題之一。
國際上沒有先例，就必須大膽闖、大膽試，開出一條新路來。港珠澳大橋的建設便是典型樣本。大橋建設涉及三地的設計、施工、環保等方面標準與規範各不相同，從研究可行性階段開始，“就高不就低”就成了重要的建設原則。時任港珠澳大橋管理局局長朱永靈介紹，誰的標準高執行誰的，以此來融合內地、香港和澳門的工程技術標準與規範。
“就高不就低”，不僅僅是港珠澳大橋建設中的標準選擇，更成爲粵港澳大灣區建設中打破制度壁壘、實現規則對接的一個原則、一條準繩。
規則銜接打破壁壘，積極探索“一事三地、一策三地、一規三地”，努力把制度差異變爲改革紅利，廣東省目前已啓動11項關鍵領域規則相互銜接研究。
近年來粵港澳大灣區在職業資格認可、標準銜接範圍方面持續拓展；營商環境規則對接取得新突破；大灣區標準化研究中心正式成立，食品安全、疫苗等技術標準實現互認。近3年來廣東省新引進港澳資企業5萬多家，200多家港澳金融機構在廣東省設立分支機構。
位於橫琴澳門青年創業谷的中銀—力圖—方氏（橫琴）聯營律師事務所，是全國第一家由內地與香港、澳門三地合夥聯營的律師事務所。“得益於內地法律服務市場向港澳律師開放，我們可以爲跨國、跨地區企業客戶提供整體全面的法律服務。”該律師事務所主任、高級合夥人陳憶說，內地律師熟悉內地的法律，而港澳律師擅長涉外法律、銜接國際規則，“三地聯營”的優勢由此凸顯。“我們看好大灣區的市場，對港澳融入國家發展大局充滿信心。”
拼船出海，協同創新增添發展新動能
“就像是機器長了耳朵，能夠隨時聽出運行中的異響，並且作出質檢判斷。”在深港科技創新合作區，港資企業升騰技術公司首席技術官李志峰介紹新研發的智能質檢儀器。
運用人工智能、機器聽覺等技術，爲檢測儀器裝上“順風耳”，實時監測生產工藝的瑕疵。這項“黑科技”的研發團隊駐紮深圳，商務合作團隊卻在香港，兩個團隊利用深港各自優勢雙向聯動。
珠三角完備的產業體系，港澳先進的現代服務業和科教資源，再加上陸續出臺打破地域、制度、規則等壁壘的創新合作政策，在協同創新引領下，大灣區多方聯動，迅速形成互補互促、協同發展的產業格局。
在隔海相望的橫琴島，像升騰技術公司這樣富有“灣區基因”的科創企業比比皆是。這裡已成爲內地澳門企業最集中區域，累計註冊澳門企業突破4000家，其中粵澳合作中醫藥科技產業園就有186家。在該產業園展覽室內，用葡語標註的新研發中醫藥產品琳琅滿目。董事長呂紅介紹，產業園搭建了中醫藥產學研一體化平臺，以及成果轉化與科技創新服務平臺，兩地合力推動中醫藥技術、文化、產品走入葡語系國家、歐盟及“一帶一路”沿線國家。
“目前，粵港澳大灣區還存在科研機構研發能力不夠強、關鍵核心技術仍受制於人等短板。”廣東省大灣區辦負責同志說，打造國際科技創新中心是大灣區建設的首要任務。廣東正圍繞深港河套、珠海橫琴“兩點”和廣深港、廣珠澳科技創新走廊“兩廊”的空間佈局，積極攜手香港、澳門推動粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。
集聚建設世界一流科技基礎設施集羣、一流實驗室、一流高校科研機構，強化基礎研究和關鍵核心技術協同攻關，大灣區各方正在發揮各自比較優勢，共同打造世界級創新平臺、培育世界級產業集羣，並“串珠成鏈”打造大灣區創新帶，成爲全球科技創新高地和新興產業重要策源地。
“目前已完成4輪運行，註冊用戶超2000人，支撐了400多項研究課題，來自粵港澳大灣區的約佔1/4，其中來自港澳的用戶約佔總用戶的10%。”在東莞松山湖科技園中國散裂中子源園區，中國科學院高能物理研究所東莞研究部副主任樑天驕說，大灣區的科技工作者共享科研資源，共同解決科技創新“卡脖子”難題。
目前，廣東省已佈局建設10家省實驗室，與港澳合作建設20家聯合實驗室，並向港澳開放1萬多臺大型科學儀器。粵港澳大灣區在建以及正在推進前期籌備工作的重大科學基礎設施有23項，包括在惠州建設的強流重離子加速器裝置，以及江門中微子實驗站等。
擁有銜接兩個市場、兩種資源的獨特優勢，“拼船出海”協同創新的大灣區動能澎湃，闊步走向高質量發展。
引力無限，民生福利不斷釋放
在廣東省大力推進的“灣區通”工程中，民生是重要內容，包括推進港澳青年創新創業基地建設，推動在粵工作生活的港澳居民民生方面享有本地市民待遇，推進粵港澳合作辦學、合作辦醫，職業資格互認等一系列重要內容。
越發完善的基礎設施、越發便利的通關條件，再加上不斷拓展的產業合作、不斷開放的制度規則和不斷釋放的民生福利，讓粵港澳三地人員、貨物、資金、信息更加便捷有序流動。
在肇慶新區港澳青年創新創業基地，“85後”香港青年樑鑑坤和唐震宇成立了自己的公司，在他們看來，作爲大灣區裡土地面積最大、開發強度最低的城市，肇慶是頗具潛力的發展腹地和成本窪地。“希望就在這裡，你我都看得到，發展還需要一點時間，但我們充滿信心。”他們說。
在江門，來自香港的羅偉特、樑立鋒、譚慧敏組成“魚菜共生創業團隊”，當起了“新農人”。如今，他們的大棚年產優質有機蔬菜50噸，收到了不少企業的合作意向。“最大的感受是廣東的空間特別大，不只是做實驗和建設的空間，更是我們未來發展的空間。”羅偉特說。
眼下，從廣州南沙到深圳前海，從珠海橫琴到佛山……港澳青年到內地創業已蔚然成風。目前廣東全省重點建設的港澳青年創新創業基地已有12個投入運營，孵化港澳項目765個，其中港澳青年從業人員超過4000人。遍及大灣區的創新創業基地，爲港澳青年量身定製了一系列優惠政策和扶持條件，幫他們解決環境迥異、政策陌生、資源不足等難題，助其揚帆遠航，逐夢大灣區。
與廣深港快節奏的中央商務區不同，距深圳僅半小時車程的惠州則是濱海森林溫泉度假勝地和大灣區休閒旅遊度假目的地，每到週末，成羣結隊的深圳市民便前來尋覓“百里濱海景觀道，千年風情徐徐來”的愜意。剛剛過去的“五一”假期，從深莞穗到惠州的遊客平均每天超過72萬人次。
“長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。”“十四五”規劃綱要在強化國家戰略科技力量、保持香港澳門長期繁榮穩定、促進區域協調發展等方面，賦予大灣區建設新的重大使命。一個散發出越來越強“灣有引力”的國際一流灣區，一個充滿活力和創新能力的世界級城市羣，一個宜居宜業宜遊的優質生活圈，正向我們走來。
《 人民日報 》（ 2021年05月18日01版）