歐英未來關係談判進入“最後關頭”(國際視點)

核心閱讀

距離英國“脫歐”過渡期結束僅剩下3周多時間，然而雙方在漁業等三大議題上的談判仍未能實現突破，目前雙方都在做最後努力，試圖彌合分歧，達成未來關係協議。

當地時間12月7日晚，歐盟委員會主席馮德萊恩和英國首相約翰遜再次就歐英未來關係談判通電話。雙方在通話後發表的一則簡短聲明稱，由於雙方在公平競爭環境、履約管理和漁業這三大關鍵議題上仍然存在重大分歧，目前達成協議的條件“尚不存在”。他們已要求各自談判代表及其團隊梳理懸而未決的議題，以便雙方在未來幾天展開面對面商談。

談判開啓“加時賽”

今年1月31日，英國正式“脫歐”，隨後進入爲期11個月的過渡期，直到今年12月31日結束。在過渡期內，英國不再是歐盟成員國，但繼續留在歐盟單一市場和關稅同盟內，和其他成員國一樣，遵守歐盟的所有規則。過渡期結束後，英國將退出歐盟單一市場和關稅同盟，實施獨立的貿易政策。

從今年3月起，歐英雙方就未來關係協議展開談判。英國方面最初把談判截止日期設定在10月中旬，但因沒有達成協議而延後。雙方後又希望在11月中旬結束談判，但因分歧難以彌合而繼續延後。

11月底，歐盟負責“脫歐”事務的首席談判代表巴尼耶率團隊再赴倫敦，與英方展開新一輪密集談判。12月4日，巴尼耶和英方首席談判代表弗羅斯特在社交媒體上發表共同聲明說，經過一週緊張談判後，雙方一致認爲，由於在公平競爭環境、履約管理和漁業領域存在重大分歧，尚不具備達成協議的條件，雙方同意暫停談判。隨後雙方領導人出面促成談判重啓。

此前歐英領導人發表聯合聲明，同意6日在布魯塞爾重啓以貿易協議爲核心的未來關係談判，希望談判團隊“再加一把勁兒”，看看能否解決困擾已久的分歧。“令人遺憾的是，到7日晚，雙方依然在進行拉鋸戰，幾乎沒有任何進展。”歐盟團隊的一位外交官向媒體表示。

比利時首相德克羅用足球賽場上的“加時賽”來比喻談判目前所處的階段。據報道，約翰遜計劃在本週晚些時候前往歐盟總部與馮德萊恩會晤。“這將是歐英雙方領導人爲彌合分歧以達成協議所進行的最後外交努力。”歐洲新聞臺評論指出，歐英未來關係談判進入“最後關頭”，要想走出目前的僵局，雙方領導人都需要政治勇氣和妥協精神。

三大議題分歧難解

歐英未來關係協議草案長達1800頁，內容涵蓋政治、經濟、安全、社會等諸多領域。目前，雙方已就該草案約95%的文本達成一致意見，剩餘的5%是難啃的“硬骨頭”。

首先是漁業問題。漁業一直是“脫歐”談判陷入僵局的主要癥結所在。根據歐盟共同漁業政策，英國海域60%以上的捕魚配額屬於歐洲大陸國家。英國要求在“脫歐”過渡期結束後完全收回領海主權，歐盟則希望在英國水域最大限度地保留歐盟成員國漁民的捕魚權。

從最新的談判進展來看，歐盟方面在漁業准入問題上有所讓步，提議把歐盟在英國水域的捕魚權份額從當前水平削減15%―18%，相當於1.2億歐元的年收入。但該提議仍遭到英國方面拒絕。

儘管如此，法國仍然認爲歐盟談判團隊對英國“太過慷慨”。12月1日，法國總統馬克龍表示，“我們的漁民在英國水域繼續捕魚的權利得到保障，是達成貿易協議的必要條件。”英國《每日郵報》評論稱，這是馬克龍在向巴尼耶隔空喊話，法國對他最近在漁業問題上的讓步不滿意，向其施加壓力。

“捕魚權問題主要不是一個經濟問題，而是一個十分敏感的政治問題。”前歐盟負責貿易事務的發言人彼得・吉爾福德對本報記者表示，漁業只佔到英國國內生產總值的0.03%，和汽車業所佔比重相比簡直不值一提，但在支持英國“脫歐”的民衆心裡，捕魚權意味着國家主權的迴歸。對於以法國爲代表的北海沿岸國家來說，本國漁民如果不能再像過去47年那樣在英國水域捕魚，其生計將受到嚴重影響，從而產生政治壓力。

其次是公平競爭環境問題。歐盟認爲，歐英雙方應遵守一套共同的規則和標準。歐盟希望英國遵守歐盟有關工人權利、環境法規和國家援助等方面的規則。英國則表示，英國“脫歐”的目標是擺脫遵循共同規則並重新確立國家主權。雙方在這一問題上處於嚴重分歧狀態。

最後是履約管理問題。英國政府9月公佈內部市場法案，其中涉及北愛爾蘭的條款被認爲凌駕於“脫歐”協議之上。歐盟質疑該法案違反“脫歐”協議和國際法，並表示如果英國不修改相關條款，歐盟將不批准任何自貿協議。但英方以主權爲由拒絕修改。

“脫歐”不確定性持續

如果在過渡期內無法達成貿易協議，歐英雙方貿易自2021年1月1日起將回到世貿組織框架下。關稅和非關稅壁壘可能導致許多商品價格上漲，並給歐洲乃至歐洲以外的供應鏈帶來混亂。英國預算責任辦公室表示，“無協議脫歐”將嚴重拖累英國經濟，使英國經濟增速在2021年下降約2%，更長期的經濟損失將會達到GDP的4%。

“無論能否達成協議，歐英雙方未來關係都將發生深刻變化。”歐盟智庫歐洲政策中心首席經濟學家法比安・祖萊格對本報記者說，“無協議脫歐”將使這種變化更具破壞性，代價更大。

“約翰遜宣佈將到布魯塞爾與馮德萊恩面談，釋放出他願意作出些許讓步的信號。”祖萊格說，如果英國方面立場有所軟化，在最後期限內仍有望達成協議。歐盟另一智庫歐洲國際政治經濟研究中心英國問題專家戴維・亨寧則認爲，約翰遜到訪歐盟總部是想達成協議，但他也想尋求歐盟做出更大讓步。

歐盟峰會定於12月10日舉行，屆時歐盟各國領導人希望能看到協議草案。歐盟峰會審議通過之後，協議草案還需歐洲議會和歐盟各成員國議會審議通過。輿論普遍認爲，如果歐英雙方再次錯過這個時間窗口，歐盟成員國和英國就需要抓緊時間爲“無協議脫歐”而準備了。

（本報布魯塞爾12月8日電）