廖元豪／新經濟移民法 真能吸引臺灣的菜鳥新移民？
▲行政院召開新經濟移民法規劃重點記者會,賴清德,陳美伶,葉俊榮。（圖／記者屠惠剛攝）
日前，行政院院長賴清德得意洋洋地推出所謂「新經濟移民法」的規劃藍圖，宣稱能吸引許多「外國專業人才、中階外籍技術人力、投資移民、海外國人及其後代」。
然而，由於整個計劃都僅出於片斷功利的思維，未能檢討臺灣移民法制政策「不歡迎外人」、「本／外二分法」的基本結構，這樣的制度改革恐怕成效極爲有限。唯有改變本土排外主義（nativism, xenophobia）的心態，從友善平等的思維出發，將來臺工作生活的外籍人士都當成臺灣人看待，建立「你們就是我們」的環境，纔是正途。
在此之前，民間團體「移民／移住人權修法聯盟」（移盟），早已針對「入出國及移民法」提出修正方向，期能針對整體移民法制「不友善」乃至不必要的「敵視」規定加以檢討。而新住民身分的立委林麗蟬也呼籲要建立移民政策的整體法制。
可惜行政院對這些善意的建議，全然置之不顧，不肯汲取當前超過五十萬婚姻移民與六十萬移工制度的教訓，這樣提出來的法案必然不合現實需求。
行政院目前的計劃，看來仍不願意將「居臺外人」（resident aliens）當成準國民（denizens），只願意賦予「永久居留」。而這種新的「永久居留」也只增加（比起既有的居留身分）極有限的社會保障。這就好比胡適之先生所云：「裹了幾十年的小腳，一朝放大，還是不能恢復天足的。」
此種扭扭捏捏的改變，距離「建立友善平等」環境，或「吸引優秀人才來臺」都還差得遠。而臺灣當前難以吸引優秀外籍人才來臺的原因，主要不是人家極想取得「永久居留」，而是經濟條件不足，社會保障與融合機制又付之闕如，此時來增加一點小小的補助，真的沒有打到重點。
舉例而言，「新經濟移民法規劃重點」最重要（或唯一）的誘因，就是給予這些專業、技術人才或投資移民「永久居留權」。但請問臺灣的「永久居留權」除了不用定期換證件之外，有什麼權利保障？
永久居留者，能如同美國綠卡持有者一樣，享有大部分公民擁有之社會保障嗎？臺灣有美國、加拿大等國的國際地位，讓世界各地人們，趨之若鶩嗎？
▲要吸引經濟移民，除了改善臺灣本身的經濟條件外，讓居臺外人都能夠感受到臺灣的友善、尊重、平等，不會因爲自己的身分受到歧視與不利，纔可能達成目標。(圖／取自臺北市政府)
舉例來說，學校想要依此法招募外籍的高中教師，但在沒有「月退俸」的條件下（永久居留者，依然不是「國民」，無法適用月退俸），加上臺灣物價節節上升，人家有來臺的誘因嗎？臺灣多年來就有「永久居留」制度，但爲什麼極少外籍人士來申請？寧可維持既有的「居留」或是汲汲於「歸化」？
能夠投資超過1,500萬元的投資者，會看上臺灣的「永久居留」嗎？而若臺灣社會（甚至包括外館在內的政府機關）對某些外籍人士膚色與口音偏見不除，他們走在路上還會被當成「逃跑外勞」而報警檢舉，那這些專業人才會覺得這是個友善環境，願意長久居住，以此爲家嗎？
配合新南向政策來臺求學的菲律賓學生，或是來臺工作的泰國白領工程人員，要是與臺灣人戀愛，論及婚嫁，卻發現他們還得飛回母國結婚，然後接受羞辱的「婚姻面談」（來自美加歐洲日本等國的「外籍人士」，就可以直接在臺灣登記結婚，無須飛回母國，更沒有「境外面談」），難道會感受到臺灣的友善包容嗎？
總之，要吸引經濟移民，除了改善臺灣本身的經濟條件外，同時必須檢討現行移民法制（包括入出國及移民法、國籍法、就業服務法，以及其他以國籍區分保障的法令）中的缺陷，讓居臺外人都能夠感受到臺灣的友善、尊重、平等，不會因爲自己的身分受到歧視與不利，纔可能達成目標。
先傾聽已經在臺灣居住多年的移民聲音，才能制定出符合現實的移民法制。移盟與許多學者都曾指出這樣的方向，在臺多年的外籍工作者也都指向這個重點，行政院切莫一意孤行，弄出一個無效又歧視，兩頭落空的措施。
●作者廖元豪，國立政治大學法律學系副教授。考試院人權保障工作小組委員，臺北市政府人權保障諮詢委員會委員，移民／移住人權修法聯盟顧問。曾獲選中央社2006年「臺灣十大潛力人物」，並於2017年代理臺北市政府參與釋字748號解釋有關同性婚姻憲法保障之言詞辯論。
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