廖堃安／電信管理法施行後，第二類電信事業何去何從？
● 廖堃安／律師
依《電信法》第11條，電信事業可分爲第一類電信事業及第二類電信事業。第一類電信事業，指設置電信機線設備，提供電信服務之事業；第二類電信事業，指第一類電信事業以外之電信事業。
白話而言，第一類電信事業系自有機線設備的電信業者，例如大家熟知的中華電信、臺灣大哥大、遠傳電信、或有線電視業者等；而第二類電信事業則涵蓋甚廣，有與第一類電信事業網路互連，而同樣從事向公衆提供電信服務者，也有各式其他與電信相關之加值服務者，利用電信服務所產生之終端分享提供服務，例如與雲端、電腦、車載等技術再爲結合。
在《電信法》中，將此二類電信事業均納爲規範對象，各有其應遵循之法規。
《電信管理法》設3年過渡期間
然而，於《電信管理法》公佈施行後，其第83條以下揭示了將以《電信管理法》取代《電信法》之意旨。
第83條第5項規定：「自本法施行之日起三年內，尚未申請登記之第一類或第二類電信事業，應由主管機關依原有法令管理。」此爲因應新法施行之過渡期間。
而於三年過後，依同條第6項，原依《電信法》取得許可、特許之電信事業，或獲覈准籌設者未於該條第1項規定之期限內辦理登記者，其原有籌設、特許或許可執照將於該法施行三年後之次日起，失其效力。
同時，相關原依《電信法》授權訂定之子法亦將並同廢止，由主管機關另依新法授權訂定子法。
「第二類電信事業」走入歷史
而對於第二類電信事業，遍查《電信管理法》，亦僅在上開第83條第5項有提及，那麼，於《電信管理法》施行三年過後呢？
新法並無直接對「第二類電信事業」進行規範，代表此一名詞似將走入歷史，取而代之者，新法系直接針對提供電信服務之行爲樣態進行規範。
於《電信管理法》第5條規定：
「提供電信服務，且有下列行爲之一者，應向主管機關辦理電信事業之登記：一、與他電信事業進行互連協商或申請裁決。二、申請核配第五十六條規定以外之無線電頻率。三、申請核配設置公衆電信網路之識別碼或信號點碼。四、申請核配用戶號碼。」
亦即，新法改以利用電信資源，包括頻率及電信號碼所設置的公衆電信網路，列爲應確保安全之首要目標而進行規範。
▲ 第二類電信事業在新法實施後，此名詞走入歷史。（圖／記者林敬旻攝）
在此情形下，原先之第二類電信事業，便必須先自行審酌其經營方式，究竟是否屬於新法下規範之對象？
若其經營方式有涉及上述《電信管理法》第5條之規範內容，則必須辦理登記，並辦理一系列「轉軌」措施，除經主管機關公告者外，從公司經營型態、股東組成、董事長身分國籍等，均必須再次檢驗或進行規劃；其依原《電信法》、《第二類電信事業管理規則》下所應負擔之義務，亦會轉爲受《電信管理法》、相關新訂定子法之規範。
若其經營方式未涉及上述《電信管理法》第5條之規範內容，則基本上不在《電信管理法》之管制範疇，應迴歸受一般性之《公司法》規範，由經濟部爲主管機關。
因法令變更重新登記 規費不應由業者負擔
而在細部作業上值得一提者，若系需要辦理新法下各項登記、改組之原第二類電信事業，其是否應再次繳納主管機關要求之規費？
從法制之合理性而言，原第二類電信事業於依舊法辦理登記時，已繳納過一次規費，嗣後因法令變更而須重新辦理登記，非可歸責於業者，似不應由業者重複負擔規費，而應由主管機關負擔並輔導協助業者進行轉軌。
至於首次依新法辦理登記之業者，則仍應依規定繳納規費。
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