李永然、黃隆豐／【受刑人工作權7】提升再社會化降低再犯率
▲剝奪自由的刑罰權已是最殘酷的懲罰，監獄應儘量准許受刑人延續入監前專業技能工作的延續，協助技能培訓與證照核發，有助出監後謀生。（圖／Pixabay）
我國《監獄行刑法》第1條明文揭櫫：「徒刑、拘役的執行，以使受刑人改悔向上，適於社會生活爲目的。」可見刑罰執行，乃在於使受刑人未來適於社會生活，所以受刑人的在監作業是兼具矯正教化性質的工作，不過其與社會的勞動關係仍有差別，難以適用一般社會勞動關係的各種保障法規，例如勞工保險、安全檢查、工時、最低工資等。
針對受刑人的作業收入，我國向來認定是政府預算的收入項目，而非等於受刑人的工資。針對這項政府每年編列已超過10億元以上的預算收入，政府想用來負擔預算的支出，受刑人則想要用於在監生活的開銷，甚至支付國民年金或做爲補貼家用，因此，作業收入盈餘該如何分配成爲問題。
再者，對於監獄受刑人作業與社會勞動間的落差空間調整，諸如是否也適用社會的勞動保險、安全，甚至最低工資的基本規範。其中較無爭議的，是受刑人的作業安全與因工傷病亡的補貼賠償，至於勞動保險的類似適用及《勞動基本法》各項保障的規範適用，都是造成政策考量的困擾。筆者建議如下：
1.法律觀念上，監獄受刑人的作業應該與一般社會勞動有別，是屬於兼具教化性質的作業。在監作業是爲兼顧受刑人入監前的專業技能延續，與在監專業技能訓練及出監謀生工作權的保障。因此，監獄應儘量准許受刑人延續入監前專業技能工作的延續，並且協助受刑人在監專業技能的培訓與證照核發，以及出監後謀生的協助。
2.考慮適用類似一般社會勞動保障法規，包含作業安全維護、職業災害保險、工時保障，甚至最低工資的類似適用等。
3.作業勞作金的分配固然難以免除分擔監獄各項矯正執刑的開銷，與被害人賠償基金的分攤，但爲兼具矯正功能，並需要提升作業經濟價值，盼能以受刑人對作業成果的貢獻，優先分配勞作金。
英國首相邱吉爾曾說：「社會民衆對於犯罪與犯罪人處遇之態度，乃爲對任何國度文明最佳之試金石。」我國法治文明的表現，矯正執刑是一項重點，其最終任務在於降低再犯率，而歷史已經證明應報主義難達此目的。
世界上再犯率最低的國家在北歐，北歐國家認爲「將受刑人關在一個空間裡，如此剝奪人權的行爲，對受刑人來說已經是最殘酷的懲罰了」。他們以「修復式正義」（restorative justice）爲本，與其懲罰受刑人的錯誤，還不如對在監受刑人循循善誘，讓他們學到正面求生的心態，未來重新回到社會時，能習慣作一個正常的社會人士。
芬蘭全國法律政策研究協會會長拉皮．塞帕拉認爲，「懲罰是爲了重塑道德規範和價值觀念，而非簡單地把懲罰理解爲罪有應得。」受刑人工作權在法制上的確立，可使受刑入改正入獄前「非正常」的生活，而體驗到「相對正常」生活的價值，使其出獄後渴望延續這種符合社會期待的正常生活。除非是死刑，否則其他的刑罰都是剝奪人身自由或財產等權利，而剝奪自由的刑罰權應僅限制於監獄秩序和監管安全維持的需要，至於刑罰的執行則要考量受刑人出監後的工作與生存權利，並重拾以前喪失權利的能力，這纔是矯正的宗旨。
刑罰執行是犯罪追究的末端，其目的在於使受刑人不再犯，達成「再社會化」的效果。否則當再犯率依舊居高不下，不僅浪費司法資源，且增加政府財政負擔。在此呼籲，政府務必重視刑罰執行及矯正效果，這纔是有智慧的獄政改革！（此係列完）
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●李永然（左），永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長。黃隆豐（右），法學博士、監獄志工。以上言論不代表本公司立場。