黃奎博/「硬磚五國」卡拜登 美國戰線暫不願燒臺海

黃奎博政治大學國際事務學院全球區域風險評估中心主任、外交系副教授

拜登(Joe Biden, Jr.)上任後,多數分析家都認爲他將先安內,處理川普(Donald Trump)遺留下來的社會對立、調整新冠疫情的應對之道、重振美國經濟實力。

▲美國總統拜登矢言恢復美國在全球領導力。(圖/達志影像美聯社

但因爲美國是國際超級強權,涉入的國際事務不勝枚舉,所以勢必還是要面對若干重大的國際議題

針對諸如氣候變遷等等的國際多邊的議題,拜登誓言要重振美國的領導力,這還要看美國投入的決心及資源,以及相關的國際組織和重點國家(集團)買不買帳

美國VS硬磚五國

倒是在美國與個別國家關係上,拜登政府目前必須要應對的是一塊「磚」,而且是由五個政府所組成的很硬的一塊磚,姑且先稱它「硬磚五方」或「硬磚五國」好了。

從過去經驗與觀察可知,拜登團隊與俄羅斯(Russia)、伊朗(Iran)、北韓(D.P.R. Korea)關係不佳,與中國大陸(P.R. China)也有極爲明顯的競合關係,如果再加上與俄羅斯站在一起的白俄羅斯(Belarus),各自的英文字首正好拼成BRICK(磚),也就是前面說的「硬磚五方」。

▲俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)。(圖/路透

美國跟這五方的關係並非都一致的敵對或走到僵局

簡單的說,拜登政府在初期或將視與俄羅斯、伊朗、北韓爲重大威脅,而將中國大陸視爲重大挑戰

至於白俄羅斯,對美國的威脅或挑戰相對較小,但它近年不僅跟俄羅斯有着對抗西方勢力的合作關係,而且它的總統盧卡申科(Alexander Lukashenko)在去(2020)年8月不被美國承認的總統大選前,才抓捕了一些美國公民,又還有所謂的「拖鞋革命」,致使雙邊關係更加惡化。

▲北韓公開新研發的潛射彈道飛彈北極星-5ㅅ」。(圖/達志影像/美聯社)

新任國務卿林肯(Anthony Blinken)先前在國會任命聽證會,已經分別點出了俄羅斯、伊朗、北韓、中國大陸,白俄羅斯雖然沒有躍上臺面,但該國近期與美國的關係惡化,也是不爭事實,1月20日拜登的就職典禮,便僅邀請白俄羅斯反對派候選人季哈諾夫斯卡婭(Sviatlana Tsikhanouskaya)出席。

對於俄羅斯,布林肯直指俄國反對派領袖返國被捕之事應受譴責,也不顧俄羅斯激烈反對,主張前蘇聯集團成員喬治亞共和國應該加入北大西洋公約組織(NATO)。當然,他從以前到現在都一直關切俄羅斯的武問題駭客問題。

美國不願延長戰線臺海

對於伊朗,布林肯認爲要看它最近的相關作爲才能確定美國的迴應政策是什麼,但要達成一個較強韌的核協議( 很可能是2015年的Joint Comprehensive Plan of Action,JCPOA) 還有一段長路要走。過去用以緩解伊朗核問題的「P5+1」架構,俄羅斯和中國大陸都包含其中。

對於北韓,布林肯視北韓爲「困擾多屆美國政府的艱難問題」( a hard problem that has plagued administration after administration),將對北韓施壓以回到談判桌上,並「全面檢討」與北韓打交道的途徑。在過去,中共當局一度扮演了重要角色。

▲美國國務卿布林肯(Antony Blinken)。(圖/路透)

對於中國大陸,布林肯高舉民主、人權的大旗(新疆、香港),堅持協助臺灣自衛,還說他原則上同意川普對於中共採取較強硬的途徑,但不同意川普的許多做法。

他在上任後的首日也說,美、陸關係「可稱是美國在是上最重要的關係」,有敵對競爭,但也有共同合作。

在「硬磚五方」裡,前面說過,白俄羅斯其實對美國的威脅是最小,但它既因爲人權、政治等領域與美國衝突並因而與俄羅斯重修舊好,又是中國大陸「一帶一路」對中東歐延伸的支點之一,還有一個重要的事實是,白俄羅斯是全世界第4大核武國(雖然它近年曾考慮放棄核武),所以把它列入拜登政府面對的棘手的雙邊關係也算合理。

▲白俄羅斯總統盧卡申科(Alexander Lukashenko)。(圖/路透)

瞭解美國與「硬磚五方」關係後,拜登政府希望臺海能夠維持和平與穩定,甚至兩岸可以重啓對話的政策訴求,就更突顯其合理性了,因爲拜登主政下的美國與中國大陸是「競合」關係,而且內外交攻的美國現在恐怕也不想把戰線延長到臺海區域來。

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