胡博硯／讓樂生療養院成爲多方共贏的好案例
文／胡博硯
「樂生療養院」，這個對一般民衆來講非常陌生的名詞，最近因爲入口景觀工程的環評案，又成爲新聞矚目的焦點。一般民衆並不瞭解樂生療養院是做什麼的，完成於1930年、位於回龍的樂生療養院，是過去臺灣唯一一間專門收治痲瘋病患的醫院，百年前，痲瘋病還被誤認爲是沒有辦法救治且屬於高傳染性的瘟疫。
1897年在柏林舉行的「第一屆國際癩病會議」（The First International Leprosy Conference, Berlin, 1897），會中建議針對病患採行「強制收容，絕對隔離」政策。而日本統治臺灣時期，爲了處理痲瘋病人，因此蓋了樂生療養院。
雖名之爲療養院，樂生療養院實際上卻有如集中營，因爲當初的做法是強制隔離千餘名痲瘋病患，病患一旦入住，幾乎註定老死其內。院方甚至對於懷孕的病患也是採取強制墮胎手段。痲瘋病的治療在戰後隨着藥物的出現才慢慢得以解決，不過，這些住在療養院的院民，雖然強制隔離政策取消，但數百人無家可歸，只能繼續以此爲家，樂生療養院遂成爲一個獨一無二、自給自足的痲瘋村。
1994年，捷運新莊線機廠選址於樂生療養院，衛生署、院方與捷運局談判後，確定「先建後拆、就近安置」；但在捷運開始施工後，陸續拆除樂生療養院近70％建築，但着重醫療功能的新院區缺少思考到原來院民的需求，以至於很多院民最後仍選擇留在舊院區。樂生療養院不僅是這些院民的家，更在臺灣醫療史及文資的保存上具有一定的意義。
爲處理這個問題，捷運局發動數次的強制搬遷，但在院民的抵抗下並未完成，而在公共利益上，捷運局最大理由就是礙於無新莊機廠因此無法通車。但施工期間卻又發生工程裂縫、走山危機等諸多問題，最終在縮減車軌下總算完成機廠的建設，也算是取得一定的平衡。
2016年起，樂生爭議進入新階段。當捷運機廠已逐步完工，政府開始兌現「重建樂生」的承諾，捷運局希望在樂生院前蓋懸空陸橋，進出樂生療養院就必須要先坐升降梯至陸橋上，再從陸橋走到王字型大樓前。看似便利的議題並沒有被院民接受。
院民與臺大城鄉所劉可強教授以參與式設計規劃出「大平臺方案」，以機廠減軌、搭建大型平臺的方式，覆蓋捷運新莊機廠所挖斷的坡腳，以緩坡連結樂生院和新莊中正路，在平臺上方覆土、種植樹木，重現樂生「健康者／漢生病患者」的Y字型隔離路徑等關鍵歷史場景。如此做法兼顧了進出的便利性及文物資產保護，在技術上也非不可行。
而這個出入口工程就是「樂生療養院入口景觀工程」，近期由於衛福部打算依據原始的想法施工，院民提出行政訴訟並獲臺北高等行政法院同意停工。即便臺北高等行政法院裁定後，包商仍然舉行開工，如此將重蹈當年中科三期的覆轍，不僅無法解決樂生爭議，再加上行政機關不理睬法院判決，法院威信盡失，將造成三權分立的傾斜。
近期，衛福部打算研議處理是否針對臺北行政法院裁定提出救濟，一旦繼續纏訟下去，傷害的不僅是這些已經日暮垂垂的樂生院民，對於以人權立國爲目標的臺灣，也不會是一個好現象。倘若在技術上可行的狀況下，或許衛福部應該重新思考這個老問題，兼顧院民權益、交通利益、公共衛生與文物資產保存的利益。
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●胡博硯，東吳大學法律學系副教授，臺灣醫事法學會監事、臺灣環境法學會理事、臺灣能源暨氣候變遷法學會理事、財團法人國會觀察基金會董事、德國柏林洪堡大學法學博士。以上言論不代表本公司立場。