郭正亮／電信詐騙 爲何兩岸註定成冤家？
▲涉詐騙案的臺籍嫌犯，狼狽的蹲在地上接受刑警盤查。（圖／記者楊佩琪翻攝）
文／郭正亮
很多人認爲臺灣淪爲電信詐騙王國，是因爲臺灣刑法太輕，例如從2009年兩岸建立共同打擊犯罪機制至今，從海外遣返臺灣的詐騙嫌犯高達6000多人，但定讞判刑的不超過500人，幾乎都是易科罰金。
但臺灣刑法對詐騙犯的刑度，其實和日韓類似，更關鍵的是另外三大原因，第一是大多是跨兩岸詐騙，除非大陸協助，否則臺灣蒐證困難。第二是逮捕嫌犯大多是車手，很多年輕人沒有前科，很難重判。第三則是詐騙嫌犯極多，臺灣監獄早已人滿爲患，必須取捨輕重。
根據警政署統計，2005-14年十年之間，臺灣破獲詐騙嫌犯超過20萬人，光是2015年一年，詐騙嫌犯就有1萬7000人。問題是，臺灣監獄總容量只有5萬4000人，目前監獄受刑人已經高達6萬4000人，早已人滿爲患，除非臺灣迅速擴大監獄容量，否則法官針對詐騙輕罪，自然傾向易科罰金，寧可把監獄留給其他重犯。
而且歷經多年反詐騙宣導，以及強化相關資料連線，儘管臺灣刑法並未變動，但國內詐騙得逞率已經逐年下降，詐騙總金額在2006年達到最高峰185.9億元，2014年已經大幅減少到33.8億元，降幅高達82%。
不過，臺灣電信詐騙大幅減少，主要還是因爲詐騙集團開始轉移陣地，完成產業升級，把機房轉到管理更鬆懈的國家（例如東南亞和非洲），把受害對象轉向更缺乏戒心的大陸民衆。隨着大陸手機通訊市場的迅猛崛起，電信詐騙產業迅速兩岸化，依照市場供需，臺灣成爲詐騙供給端，大陸成爲受騙消費端，粗估兩岸詐騙產業所連動的每年總金額超過100億人民幣，所涉及的各地就業人口超過10萬人。
臺灣迅速躍爲詐騙大陸民衆的全球中心，主因有五：第一、熟悉大陸普通話，更有能力突破對方心防。第二、臺灣免籤國高達148國，更方便轉移陣地。第三、臺灣更早歷經電信詐騙，位居詐騙先進國。第四、臺灣通訊產業發達，更容易招募詐騙高手，第五、臺灣年輕人失業率高，容易招募兼差車手。
▲在肯亞涉及電信詐騙罪遭的臺灣人，被中方強行帶往北京調查。 （圖／翻攝自新華社）
相形之下，大陸民衆更容易淪爲詐騙受害者，主因也有五，第一、大陸地廣人多，相對容易找到受騙新鮮人。第二、政府反詐騙宣導纔剛開始，尚未深植人心。第三、政府位高權重，民衆沒提防冒充政府詐騙。第四、手機通訊發展太快，隱私訊息保護卻較差。第五、兩岸交流密切，方便形成跨兩岸詐騙集團。
2012年大陸電話用戶高達13.9億戶，2014年大陸手機用戶高達12.86億人，2014年大陸智慧手機用戶更首次突破5億人，三者都是世界第一。如此巨大的電信市場，加上兩岸語言相通，自然成爲臺灣詐騙集團的首選目標。
根據大陸公安部統計，2011年全國電信詐騙案10萬件、2012年17萬件、2013年30萬件、2014年40萬件，年均成長幅度超過七成。全國詐騙金額在2014年107億元人民幣，2015年暴增到222億元人民幣，創下歷史新高。光是2015年上半年，從境外打入大陸的改號詐騙電話，就高達47億通。2015年兩會期間，大陸全國人代陳偉才更露骨指出：「電信詐騙有90％是臺灣犯罪頭目跨境實施」、「目前臺灣有將近10萬人，以對大陸進行改號電話詐騙爲生」。
大陸政府位高權重，很多老年人萬沒想到，竟然有人敢冒充公安、銀行等名義、濫用改號電話進行詐騙。以武漢爲例，20萬元以上的詐騙受害人，高達78%是55歲以上，他們對政府的信任度較高，更少留意網路上的反詐騙宣導，相對也容易淪爲受騙對象。
由於大陸幅員廣大，詐騙集團很容易在不同城市隨機挑選攻擊目標，除非在大陸設有機房或洗錢場所，否則大陸公安很難循線破獲。2010-11年大陸公安嚴打國內詐騙，搗毀詐騙窩點及地下洗錢場所數百處，但儘管大陸境內詐騙據點被大量破獲，不管是詐騙件數或詐騙金額，卻持續迅速上升，原因是臺灣詐騙集團迅速把機房移到第三地，讓大陸公安辦案更加困難。
痛定思痛，大陸國務院終於在2015年11月集結23個部會，針對打擊跨境電信詐騙犯罪成立專案小組，決定將詐騙犯刑期提高到無期徒刑。2016年陸續在肯亞和馬來西亞破獲的跨境電信詐騙案，就是大陸專案小組的辦案成果。
問題是，2011-14年兩岸各自帶回第三地犯罪的詐騙嫌犯，卻讓大陸得出「臺灣司法不願嚴打詐騙、動輒輕判縱放」的結論。例如2011年2-7月，大陸經過5個月偵訊之後，將菲律賓犯案14名詐騙嫌犯遣返臺灣，結果臺灣法院最後判12人1年4個月到3年8個月不等罪刑，但由於都是多項罪合併，單一罪項都未超過6個月，都可以易科罰金，最後竟然沒有一個人因此坐牢！
2011年6月更誇張，兩岸與東南亞6國共同執行的「0310」行動，總共緝獲臺灣詐騙嫌犯472名，遣返臺灣之後聲押167名，但最後竟然只有1個主嫌被判1年、17人緩刑、8人易科罰金，大陸對臺灣司法幾乎完全失去信心。
據上海臺商透露，大陸公安已把臺灣、馬來西亞、奈及利亞並列爲詐騙集團重災區，甚至認爲馬來西亞犯案背後，也多由臺灣人操縱。唯有在這樣的歷史背景下，我們才能理解大陸公安爲何對強行遣返肯亞的臺灣詐騙嫌犯，如此理直氣壯，認爲臺灣既然不嚴打詐騙，何不交給大陸嚴打？更認爲臺灣理解爲「侵犯管轄權」，完全脫離大陸本意。
但臺灣長期遭到大陸打壓，對於兩岸國際事件特別敏感，不管是基於2009年「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，或是基於2011年「兩岸第三地犯罪，各自帶回嫌犯」默契，都認定大陸公安在海外強行遣送臺灣嫌犯，就是單方面破壞兩岸協議和默契，也痛感義憤填膺。
非常遺憾，兩岸註定要繼續成爲電信詐騙冤家，因爲三股促成兩岸互爲冤家的力量，至今仍然看不到化解之道，第一、市場供需繼續作怪，臺灣強於供給，大陸難逃消費。其次、蒐證困難、大咖難抓、監獄有限，臺灣司法難重判。第三、大陸急於嚴打詐騙，臺灣急於保衛主權，矛盾難解。
●作者郭正亮，前立法委員，目前爲專欄作家。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net