工商社論》應對全球產業鏈的解構與重建

工商社論

過去四年層出不窮的黑天鵝和灰犀牛事件，讓全球各行業費盡三、四十年打造出的縝密產業鏈出現結構崩解現象，而國際政經和環衛情勢持續變幻莫測，甚至彼此扞格，使得全球產業鏈的重建至今仍在動態調整難以定型，尤其是「世界工廠」大陸在近期產經局勢複雜難測，更增添產業鏈重建的難度。

觀察近期全球產業鏈的調整，可從縱向的時間軸和橫向的政經變化兩大面向來解析。以時間軸看，2018年初中美貿易戰爆發是此次產業鏈解構的導火線。在中美互徵高額關稅之下，包括臺商在內的中外資企業，爲了減輕稅負壓力而開始展開遷廠行動，遷廠地點鎖定在與中美歐各簽有自貿協定或關稅優惠的東協地區。一時之間，前往越南、印尼、泰國、菲律賓等地考察投資環境的外商絡繹不絕，許多臺商也緊鑼密鼓地推進在東南亞的新投資案。

但2020年1月突如其來的新冠疫情，打亂這波產業鏈調整的節奏。初期，疫情從武漢蔓延全大陸，各地紛傳停工、停產、斷鏈，很快衝擊到全球IT、汽車等產業鏈，使得前期的產業外移速度有加快趨勢。然而，2020年下半年情勢出現逆轉，一方面，大陸很快控制疫情，經濟率先復甦，另一方面，東南亞各國疫情快速擴散且持續延燒，當地工廠隨時必須配合防疫政策停工停產，大幅增加企業經營成本，許多有意遷廠者因此卻步，產業鏈在中國境外的重建之路受阻。

隨後，2020年底，拜登當選新一任美國總統，許多企業寄望拜登減輕對中國的敵意，取消川普時期對中加徵關稅的措施，因此產業鏈的調整陷入觀望期。然而直至今日，拜登政府不僅未取消川普時期的關稅政策，對中關係更升級成拉攏盟友對抗中國的格局，緊繃情況較川普時期有過之而無不及，產業界對於美中重回貿易戰之前的友好關係的期待幾乎落空，產業鏈的重建又踏上勢在必行之路。

以橫向的政經局勢看，影響全球產業鏈佈局的主要因素，包括大陸內部政策的外溢效應和區域經濟整合進程。在大陸內部方面，面對美國貿易和科技「脫鉤」壓力和疫情衝擊，大陸領導人自2020年開始推動「以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進」的「雙循環」經濟政策，宣告大陸啓動以內需市場爲重心、在產業上不依賴外國市場的戰略。

這是大陸以出口爲導向的傳統產業政策的一次重大調整，對於多數從事來料加工出口和IT代工製造的臺商和外商來說，這也是一個產業鏈即將變動的重要訊號。事實上，「雙循環」政策在這兩年持續發酵，顯而易見的例子，是蘋果供應鏈在大陸的本土化加速，許多蘋鏈上重要的臺資和韓資企業，逐漸將大陸的生產線移轉至東南亞或印度，這個趨勢預料還會延伸到各產業並長期推進。

其他大陸政策的影響，還包括近期配合減碳而實施的「能耗雙控」政策，除了高耗能高污染企業面臨遷廠壓力之外，限制煤炭等傳統能源所引發限電、停電的疑慮，將是業者是否遷移生產線的重要考量。

區域經濟整合也是影響產業鏈調整的重要因素，關稅減免則是最大誘因。近年亞太地區完成多個多邊自貿協定，中國─東協自貿區在2010年啓動之後，大幅降低關稅爲雙方帶來實質的經貿利益，當年已引爆一波臺商南向投資熱潮。在中國─東協自貿協定的基礎上，加入日、韓、澳、紐四國簽署的RCEP（區域全面經濟夥伴協定）在2022年1月1日生效實施，雖然多數產品降稅時程長達10～20年，但在加入日、韓、澳等經濟大國之後，彼此降稅的邊際效應巨大，對於被排除在外的臺灣而言是一大挑戰，受衝擊的石化、鋼鐵等產業，勢必得提早進行產業鏈的佈局和調整。同時．臺灣應想方設法擠入CPTPP（跨太平夥伴全面進步協定）的窄門，藉此抵銷RCEP對臺灣產業的負面衝擊。

產業鏈具有上下游羣聚、貼近市場或原物料供應地等特性，同時，產業龍頭「母雞帶小雞」，也可發揮產業鏈順利移轉的效益。但綜合上面的縱橫向因素可見，當前全球產業鏈結構陷入極不穩定的狀態，許多業者進退維谷。較佳的因應之道，是分散生產線，因地制宜。

觀察近期許多臺商，都有類似的雙重策略：其一，保留原來在大陸生產基地，轉攻大陸內需市場或打入紅色供應鏈；其二，在東南亞和印度另闢新生產基地，負責歐美市場的訂單。而受近期全球海運塞港的教訓，一些業者爲了更貼近市場，甚至考慮到墨西哥或東歐設廠。

面對全球產業鏈的解構與重建挑戰，曾拎着一隻皮箱走天下、歷經無數大風大浪的臺商，應再次發揮其靈活轉身的特長，擬定順勢而爲的投資策略，方能在全球產業鏈出現劇烈變化的當下，再次取得有利的競爭優勢。