港版國安法》陳一新／美製裁港意圖拉擡選情、利益交換
● 陳一新／現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任淡江大學美國研究所教授與所長。爲美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。曾任立委。 在美中兩強之間，主張臺灣應與兩邊維持良好關係，以充分發揮槓桿作用，收左右逢源之效，且臺海兩岸應在「九二共識」的共同政治基礎上，推動和平發展關係。
美國總統川普5月29日宣佈四大措施，因應中國人大通過的「港版國安法」，對中國大陸與香港做出制裁。
不過，由於這些制裁措施聽起來頗有「雷聲大雨點小」的意味，加上未提細節，目的顯然是爲自己的選情加分，併爲美中未來諸多談判預留彈性空間。
四大制裁原則性宣示 預留談判空間
四大制裁措施最重要的，莫過於美國將着手撤銷香港在引渡條例、出口管制、旅遊及獨立關稅區地位等領域，所享有的特殊待遇。
再來就是，對直接或間接損害香港自治的中國、香港官員實施制裁，包括取消他們的簽證申請、置產與投資的權利，情節重大者，並得凍結他們在美國的資產。
還有一項對大陸的制裁，就是禁止與人民解放軍有關聯的中國留學生與研究人員進入美國。
至於美國退出世衛，並將捐助資金轉往其他有全球公衛需求的地方，根本談不上是對中國、香港的制裁，只能說是川普藉題發揮，湊數而已。
▲ 因應港版國安法，美國宣佈制裁措施。（圖／記者任以芳攝）
制裁中國＆港官員 等同空話
沒錯，「魔鬼藏在細節裡」。
由於最重要的制裁措施只有原則性的宣示，而未提細節，因此可爲美中未來諸多談判預留許多彈性空間，也就是留下許多可共雙方進行「利益交換」的迴旋空間。
未來，美中兩國除了第一階段貿易協議的執行情況需要談判之外，還有第二階段貿易協議、對華爲與其他中國資訊公司採購通訊科技產品禁令是否延長、朝鮮半島非核化，以及中國是否參加中程導彈對話等議題在在需要談判。取銷香港特殊經貿待遇的議題，就可能是美國尋求「利益交換」的重要籌碼。
至於，美方對直接或間接損害香港自治的中國、香港官員實施制裁，更是空話一句，這些官員自知觸犯美國禁令，自然不會前往美國以身試法。
還有一項，禁止與人民解放軍有關聯的中國留學生與研究人員進入美國，倒是可小可大，若是美中關係更形嚴峻，則美方也可能將中國留學生與研究人員入境美國的限制，擴大到情治機關、機敏科技研究單位等領域。
若是美中關係急劇惡化，迫使美國撤銷香港的特殊經貿待遇，港商與陸商固然受到重傷，美商與美國在大陸生產搭乘香港便車出口到美國的美商也討不了好，變成「四敗俱傷」的局面。
▲ 美國總統川普取消香港特殊經貿待遇。（圖／路透）
制裁香港目的：拉擡選情＋利益交換籌碼
在從政前，川普是一位精明的商人，自然不會認爲取消香港特殊經貿待遇，會有助於對中國造成壓力，進而促使北京履行1984年「中英聯合聲明」對香港的承諾。
他也知道，美國在對港貿易是享有高額順差的一方。以2019年爲例，香港和美國的貨物貿易總額是5170億港幣，佔香港貨物貿易總額6.2％；而香港本地產品出口到美國只有37億港幣。美國全球貿易伙伴中，對香港的順差是最高的，2019年美國從香港賺取的貿易順差超過2000億美元。
然則，川普爲什麼要大張旗鼓地對中國、香港提出四大制裁措施呢？
首先，作爲美國總統，對中國人大通過「港版國安法」，有責任與義務站在道德制高點，對中國與香港提出美國的立場與對策。
其次，至於會不會像美國因「天安門事件」制裁中國一樣半年左右就匆匆下架，則是另一回事。當初，中國還很孱弱，美國爲了聯中制蘇，決定讓對中國的制裁草草了事。
今天，中國早就不是「吳下阿蒙」，只是因爲美國即將在11月3日舉行大選，川普無論如何總要擺出一付「反中」的高姿態，否則雙方和解的速度理應更快。
第三，儘管美中兩國之間存有很嚴重的戰略矛盾，但是由於雙方利益的糾葛是如此之深，因此只要時機恰當、氛圍良好，隨時可以進行「利益交換」。
只要北京具有足夠的戰略定力、戰略耐力與戰略遠見，在美國大選之前陪川普打打口水戰，在世人面前演一出好戲，美國對中國與香港的制裁最後不是鳴金收兵，就是草草落幕。
畢竟，美中兩國若是因香港問題導致關係急劇惡化，造成香港出現往外移動的難民潮，將是任何國家所不樂見的一項發展。
簡單來說，這次美國對中國與香港提出制裁，真正的目的就是拉擡自己選情，並在適當時機與中國進行利益交換。
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