獨立機關走調》賴祥蔚／NCC變數位發展部是電子捕獸夾？
▲行政院規劃以NCC爲改組主體，成立數位發展部。（圖／記者李毓康攝）
●賴祥蔚／臺灣藝術大學廣播電視學系教授、歷史小說《臺灣血皇帝》作者民進黨政府正在推動行政院組織再造，包括要將國家通訊傳播委員會（NCC）變成數位發展部，掌管電信、網路及傳播等五大領域，而且強調監管與發展並行。
消息一出，各界有支持、有建議、也有質疑。支持者認爲數位發展很重要，建議者提出期許與勸戒，而質疑則擔心這是要加強對數位的管理與控制，聯合報系更以社論稱之爲「電子捕獸夾」。
數位時代，新世代的工作休閒與食衣住行都離不開網路，數位發展的重要不言可知。
數位發展無所不包，經濟、社會、傳播、娛樂、甚至政治都在其中。
在全球化的競爭中，高明的政府可以透過產業政策扶持全面晉級，退而求其次的政府，也可以重點扶持特定產業。舉例來說，數位媒體就是數位經濟之中很重要的一環，韓國在這個領域已有豐富收穫。
韓國政府持續斥資數億資金投入數位文創制作與產業化，積極開發數位文創商品，短短十幾年，就在電玩遊戲、電視劇、電影等文創領域脫胎換骨、突飛猛進。更厲害之處在於，韓國還結合媒體與文化，包括透過影視作品重新建構韓國人對自己歷史的認同，並且輸出到全世界。
▲韓國的產業政策被視爲典範， 電競、影劇產業皆有亮眼表現。（圖／達志影像）
數位媒體產業攸關文化主權，實在是數位經濟裡面最重要的一環。從韓國等國家的經驗來看，數位媒體產業的發展，是數位發展中最值得關注的一塊，所以在數位發展中，應該把數位經濟與數位媒體並列爲兩大目標。
韓國的產業政策，被學界認爲是奉行「發展型國家」典範，包括日本與中國大陸也是採取相同政策，這剛好跟NCC效法美國的FCC典範截然不同。儘管同樣都採取發展型國家的典範，不過過去幾年韓國進展快速，日本則相對有限，可見其中充滿學問。臺灣要怎麼做？值得認真思考。
政府以NCC爲主體來成立數位發展部，顯然也認爲數位媒體是數位發展中很重要的一環。不過，媒體報導目前數位發展部是NCC加上行政院資安處，引人注意。由於NCC成立以來主要作爲監理機關，而行政院資安處也偏重安全管理，而不是經濟或媒體發展，難怪聯合報系會擔心數位發展部變成電子捕獸夾。
政府有心做好數位經濟與數位媒體等數位發展，就要落實兩個目標、一個避免。兩個目標就是發展數位經濟產業與發展數位媒體產業，要真正做到這點，可能要納入文化部的若干職權，並且慎選懂產業的主事者。至於一個避免，則是避免新的部會成爲超大的監理機關，以免真的變成電子捕獸夾。
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