常德政府傳施壓銀行不還債 證券時報「三妙招」化解
▲《證券時報》提出3個方法化解地方債危機。常德市風貌。（圖／翻攝自常德市人民政府官網，下同）
湖南省常德市近日流傳政府爲了化解債務，要求銀行將貸款延期、續貸、提供利率優惠。常德市政府表示，網傳有關內容失實。對此，大陸官媒《證券時報》認爲，不管事件的真相是什麼，地方債務困擾各方是不可迴避的事實，必須進行債務展期、貨幣政策適當配合或是提高對地方政府的外在約束力，纔能有效化解地方債壓力。
評論指出，2014年底層發生過類似事件，當時地方政府的銀行貸款大規模到期，最後通過債務置換來應對，除了進行債務展期之外，還要將貸款轉換成規範化的債券來解決危機，對地方債的監管也明顯加強。
不過，評論表示，當時一系列的政策是爲了實現控制債務規模、規範融資手段、提高信息透明度、防止隱性債務等目標，但問題並沒有得到根本的解決，因爲「政府主體負債規範了，就通過平臺公司融資，平臺公司監管嚴了，就通過類平臺公司或政府和社會資本合作(PPP)項目進行融資。總之，缺乏內在約束的地方政府想方設法繞過各種障礙，作爲唯一的約束力量——上級政府的監管，總是跟在後面追。」
要能夠化解迫在眉睫的地方債壓力，評論提出三個方法。一是兼顧銀行和地方平臺利益的前提下進行債務展期，因爲若一律不展期，部分平臺的資金鍊可能會斷裂並造成巨大風險；二是貨幣政策方面要予以適當配合，結構性去槓桿大方向不能變，但具體力度要拿捏好，因爲過緊會讓金融機構線大量收回，過鬆就會讓去槓桿前功盡棄。
至於第三個化解方式，評論認爲，要從技術層面提高對地方政府的外在約束力，因爲債務本身不是問題，規模失控、信息不透明以及「不想還」纔是問題，所以在公開市場發債券對其約束力更強，信息不僅更加透明，債券的風險也容易預測和控制。
評論建議，往後平臺公司以貸款方式負債應該一律禁止，甚至PPP的融資也要規定只能發債，由於政府邊界不清的問題一時難以解決，所以「在地方政府可能採取變通方式躲避監管的地方，都不允許其與金融機構一對一融資，這是增強外不約束的得已而又可行的替代方案。」
▲常德市政府傳出施壓銀行不還債。（圖／翻攝自新浪財經，下同）
據瞭解，網路流傳的會議紀要稱，常德市政府於22日召開化解政府債務專題會議，轄區內的人民銀行、銀監局、各政府平臺公司等都有出席，並要求各平臺公司於27日交出公文。會議中提出的4個措施分別是：
一、從2018年7月開始，轄區內的銀行對常德政府平臺公司的貸款，利率高於人民銀行確定的基準利率的，以基準利率支付利息；低於基準利率的，按實際利率執行。
二、2018年內所有到期貸款和分期還款計劃，一律採用延期、續貸或借新還舊等措施，不得通過新借第三方債務來償還。如果到期貸款及分期還款計劃不能採取延期、續貸或借新還舊等措施，一律不歸還。
三、與銀行有直接關聯的表外業務，銀行也要積極溝通延期、續貸或調整分期還款計劃等措施。同時，由平臺公司提供所有融資中介清單，不能夠提供降息、延期的，一律作爲問題線索，提供給紀委清查。
四、全面清理常德市政府各部門在各家銀行的帳戶，對不配合政府化解債務的銀行採取相關措施。
消息傳開後，常德市政府發佈聲明澄清，「網傳有關內容失實；我是防控政府債務風險工作嚴格按照上級部署開展，沒有也不會單獨出臺措施，並且一直與各金融機構保持良好合作關係；我市經濟運行正常，債務風險可控。」
▲常德市政府發聲明表示，網傳有關內容失實。