七、創先爭優和黨內表彰
362．怎樣把握創先爭優活動的總體要求？
中共中央辦公廳轉發《中央組織部、中央宣傳部關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》（中辦發[2010]12號）提出：
深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以深入學習實踐科學發展觀爲主題，堅持從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民羣衆、加強基層組織的實踐中建功立業。
推動科學發展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學發展規劃、思路、舉措；黨員以模範行動影響和帶領廣大羣衆努力完成各項工作任務。
促進社會和諧，就是要求基層黨組織和黨員及時瞭解羣衆思想動態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民利益。
服務人民羣衆，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重羣衆，緊緊依靠羣衆，認真傾聽羣衆呼聲，及時反映羣衆意願，主動關心羣衆疾苦，幫助羣衆解決生產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志願服務活動，多爲羣衆辦實事辦好事。
加強基層組織，就是要求基層黨組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力。造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用；通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。
363．先進基層黨組織的基本要求是什麼？
中共中央辦公廳轉發《中央組織部、中央宣傳部關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》（中辦發[2010]12號）提出：
先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：
（1）領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰鬥力。
（2）黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模範作用。
（3）工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。
（4）工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事蹟突出。
（5）羣衆反映好。基層黨組織在羣衆中有較高威信，黨員在羣衆中有良好形象，黨羣幹羣關係密切。
364．優秀共產黨員的基本要求是什麼？
中共中央辦公廳轉發《中央組織部、中央宣傳部關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》（中辦發[2010]12號）提出：
優秀共產黨員的基本要求是，模範履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：
（1）帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成爲本職工作的行家裡手。
（2）帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦幹、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。
（3）帶頭服務羣衆。積極幫助羣衆解決實際困難，自覺維護羣衆正當權益。
（4）帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模範遵守國家法律法規。
（5）帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢於同不良風氣、違紀違法行爲作鬥爭。
365．不同類型的黨組織開展創先爭優活動的具體要求是什麼？
中共中央辦公廳轉發《中央組織部、中央宣傳部關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》（中辦發[2010]12號）提出：
各級黨組織要根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，分類提出開展創先爭優活動的具體要求。
農村黨組織要把創先爭優活動與深化農村基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過設崗定責、依崗承諾、“一強雙帶”等形式發揮黨員作用，大力推進社會主義新農村建設。
街道社區黨組織要把創先爭優活動與借鑑農村基層組織建設經驗，在區、街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“三有一化”，通過開展黨員示範樓院、黨員志願服務等活動發揮黨員作用，努力建設文明和諧社區。
國有企業和金融機構黨組織要把開展創先爭優活動與深化“四好”領導班子創建活動和開展“四強”黨組織“、四優”共產黨員創建活動有機結合起來，通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力。
機關黨組織要把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，通過設立黨員先鋒崗、黨員示範窗口等發揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。
高等學校黨組織要緊緊圍繞推進教育改革，搞好教書育人、加強教師隊伍建設設計載體，可通過設立黨員教學科研和後勤服務示範崗、開展黨員志願服務等發揮黨員作用，努力辦人民滿意的高等教育。
科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學校等事業單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展設計載體，可結合各自實際，通過創建課題攻關黨員先鋒團隊，爭當德藝雙馨黨員藝術家、“優秀共產黨員·人民滿意的白衣天使”、“優秀共產
黨員·師德標兵”等活動發揮黨員作用，努力提升工作質量和服務水平。
非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作設計載體，可通過開展立足崗位比奉獻等活動發揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工羣衆，維護各方合法權益，促進健康發展。
少數民族聚居地區黨組織還要把團結各族羣衆推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定貫穿於創先爭優活動始終，堅決維護民族團結和社會穩定，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。
366．怎樣紮實推進創先爭優活動？
中共中央辦公廳轉發《中央組織部、中央宣傳部關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》（中辦發[2010]12號）提出：
各基層單位黨組織要從自身實際出發，圍繞中心工作設計主題，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，紮實推進創先爭優活動。
（1）公開承諾。基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，並採取適當方式向羣衆公佈，作出承諾，接收羣衆監督。
（2）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。
（3）羣衆評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、羣衆進行評議。
（4）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考覈。在此基礎上，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和羣衆意見。
367．怎樣加強對創先爭優活動的組織領導？
中共中央辦公廳轉發《中央組織部、中央宣傳部關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》（中辦發[2010]12號）提出：
（1）落實領導責任。各級黨委（黨組）負責本地區本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動實施意見，構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全國創先爭優活動由中央組織部、中央宣傳部牽頭成立中央創先爭優活動領導小組。中央和國家機關有關部門要加強對相關領域（行業）創先爭優活動的具體指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業本系統創先爭優活動的指導。縣（市、區、旗）黨委要切實擔負起本地開展創先爭優活動的領導和指導責任。基層黨組織要具體負責本地區本單位創先爭優活動的組織實施。注重發揮黨建工作指導員和大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等羣衆組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。
（2）運用典型引路。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機短信平臺的作用，採取基層黨員羣衆喜聞樂見的方式，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事蹟，引導廣大黨員以全國優秀共產黨員中的先進典型爲榜樣，爭做優秀共產黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。
（3）加強督促檢查。採取分領域分行業召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，瞭解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的，有關黨組織要及時提出批評，要求限期整改。
368．在創先爭優活動中怎樣認真做好領導點評工作？
中央創先爭優活動領導小組《關於在創先爭優活動中認真做好領導點評工作的指導意見》（創先發[2010]25號）提出：
領導點評是紮實推進創先爭優活動的有效方式。爲進一步加強各級黨委對創先爭優活動的領導，充分調動基層黨組織和黨員的積極性，現就做好領導點評工作，提出如下指導意見：
（1）落實點評責任
領導點評原則上按照黨組織隸屬關係和領導分工進行。黨支部書記負責對本支部黨員進行點評，基層黨委（黨總支）書記負責對所屬黨支部及其書記進行點評。
縣（市、區、旗）級黨員領導幹部按照工作分工對基層黨委及其書記進行點評，縣委書記要帶頭做好點評工作。其他縣處級以上黨員領導幹部要結合聯繫點和到基層調研、考察工作，對基層黨組織進行點評。
中央企業、中管金融機構、部屬高校及其他規模較大、層級較多的企事業單位黨組織，要結合實際，明確點評責任。
（2）明確點評內容
領導點評要結合學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧、服務人民羣衆、加強基層組織的總體要求，以創建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五帶頭”優秀共產黨員爲主要內容。
對基層黨組織的點評內容主要包括：對開展創先爭優活動情況的評價、取得的成績、存在的問題和努力方向。要重點圍繞推動中心工作、開展公開承諾、爲羣衆辦實事辦好事、加強黨組織和黨員隊伍建設、黨羣共建創先爭優等情況進行點評。對基層黨組織書記，主要點評其帶頭創先爭優和組織黨員開展創先爭優的情況。
對黨員的點評內容主要包括：對參加創先爭優活動情況的評價、存在不足和努力方向。要重點圍繞立足本職崗位爭創一流業績、開展公開承諾、聯繫和服務羣衆等情況進行點評。
（3）創新點評方式
各地區各部門各單位要着眼於增強點評的針對性和實效性，創新領導點評方式。
集中點評。通過召開支
部黨員大會、支部委員會或基層黨組織書記會議等方式，對基層黨組織、黨員進行點評。必要時，可以召開專門會議進行點評。
個別點評。各級黨組織負責人通過面對面個別交流等方式，對所屬基層黨組織負責人、黨員進行點評。對開展創先爭優活動有差距的單位和薄弱環節，也可專門約談，指出問題，督促整改提高。
現場點評。各級黨員領導幹部在深入基層調查研究、檢查工作、走訪慰問時，結合實際情況，即時對基層黨組織開展創先爭優活動情況進行點評。
隨機點評。根據工作需要，採取隨機抽樣的方法，確定點評對象；對一些單位進行點評。
（4）確保點評質量
領導點評要在深入調查研究、廣泛徵求意見、詳細掌握情況的基礎上進行。要實事求是地肯定取得的成績，認真分析指出存在的問題和努力方向。領導點評可與年度考覈、羣衆評議等工作相結合，點評情況可通過適當方式在一定範圍內向羣衆通報。要注意在點評過程中發現和樹立先進典型，總結推廣好做法好經驗，及時研究解決存在的問題。
要把日常點評與定期點評結合起來，對基層黨組織及其書記的點評每半年至少進行一次。今年年底前要普遍開展一次領導點評。
各級黨委（黨組）要高度重視領導點評工作，切實加強組織領導，抓好具體落實。黨員領導幹部特別是黨組織書記既要帶頭深入基層單位開展點評，又要及時督促下級黨組織認真抓好領導點評工作，確保點評質量，推動創先爭優活動紮實開展。
369．怎樣建立健全創先爭優的長效機制？
2012年5月，中央創先爭優活動領導小組印發了《關於各地區各部門各單位建立健全創先爭優長效機制的指導意見》。
《意見》指出，各地區各部門各單位要把握務實管用、突出重點、集思廣益、創新完善的基本要求，認真總結提煉創先爭優實踐中創造的好經驗好做法，結合工作實際，研究建立行之有效的創先爭優制度。
《意見》要求，各地區各部門各單位要根據各自的實際和特點，按照創先爭優的目標要求，圍繞中心任務和日常工作，明確長效機制的主要內容。在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民羣衆、加強基層組織方面建立承諾踐諾評諾、“網格化管理、組團式服務”、機關幹部直接聯繫羣衆、窗口單位和服務行業“三亮三比三評”、城鄉基層黨組織結對共建、基層黨建責任制等制度。
《意見》強調，各地區各部門各單位要加強領導，把建立創先爭優長效機制工作擺上重要議事日程，落實工作責任、深入調查研究、加強輿論宣傳、抓好制度落實，確保創先爭優長效機制建設工作落到實處、取得實效。
370．黨內表彰的基本要求是什麼？
黨內表彰的基本要求：一是先進性。受表彰的先進集體和個人，要有鮮明的時代特徵。要表彰具有時代特點的、具有高尚思想風範和道德品格的、能催人奮進、有很強的示範和導向作用的先進典型。二是時效性。要根據形勢和任務的要求，及時發現先進典型，並進行表彰、宣傳。三是嚴肅性。在表彰對象的評選和考察中，要堅持實事求是的原則。先進事蹟力求真實、準確、具體、生動，不能人爲地進行拔高，不搞一好百好。表彰對象要有廣泛的羣衆基礎，能夠真正起到示範作用。四是規範性。表彰工作要在黨委領導下，嚴格按規定程序進行，不得降低標準，隨意設置表彰項目。
371．黨內表彰的種類有哪些？
黨內表彰一般包括：優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織等。
372．黨內表彰的權限和時限是怎麼規定的？
黨內表彰的對象，一般由基層黨組織推薦，縣（市、區）及以上黨組織審批。表彰對象是黨員領導幹部的，要按幹部管理權限徵求主管部門意見。
省、自治區、直轄市黨委一般二至三年，地（市）黨委一般一至二年，縣（市、區）黨委一般一年進行一次表彰活動。
373．基層黨組織能否授予優秀共產黨員稱號？
對錶現優秀的黨員，由基層黨組織推薦，經縣（市、區）及其以上黨組織批准（黨員領導幹部還應按幹部管理權限徵求主管部門的意見），授予優秀共產黨員稱號。縣（市、區）以下基層黨組織對錶現好的黨員可通過口頭或書面的形式進行表揚，一般不授予優秀共產黨員稱號。
374．黨內表彰工作的程序和評選辦法是什麼？
表彰工作應在黨內“創先爭優”活動的基礎上進行。要堅持走羣衆路線，自下而上，經過民主評選，組織認真考察和推薦，嚴格按標準審批。
表彰工作的一般程序是：確定表彰範圍，制發評選標準；推薦評選，確定對象；考察審批；作出表彰決定，宣傳先進事蹟等。
表彰是一項十分嚴肅的工作，推薦和評選工作一定要堅持標準，細緻工作，嚴格把關。推薦和評選中要發揚民主，增加透明度，採取自下而上、自上而下相結合的辦法反覆篩選，在適當範圍內廣泛聽取黨內外羣衆意見，注重工作實績和社會公論。要把推薦和評選過程，作爲加強基層黨組織建設、激勵先進、鞭策後進、推動各項工作的過程，形成評先進、學先進、趕先進的局面。經驗、事蹟材料要認真核實，做到準確無誤。
375．預備黨員能否被評爲優秀黨員？
預備黨員可以參加評選優秀黨員的活動，在評選過程中，可以發表自己的意見和看法，但不宜被評選爲優秀黨員。這是因爲預備黨員還沒有取得正式黨員的資格，正在接受黨組織的教育和考察。預備黨員表現突出，黨組織可以進行表揚，或推薦他們作先進生產（工作）者。
376．受黨內表彰同志的獎勵問題怎麼掌握？
受黨內表彰同志的獎勵，應堅持精神鼓勵爲主的原則。在對他們的模範事蹟進行表彰宣傳的同時，也應視其貢獻大小，給予適當的物質獎勵，堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合。
（本章完）