專家傳真－大陸穩外資政策趨勢分析
聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）報告指出，在新冠疫情全球肆虐下，2020年全球外國直接投資（FDI）爲8,590億美元，相較2019年的1.5兆美元重挫了42％。而在全球各國FDI普遍衰退的情況下，中國大陸和印度的FDI卻逆勢成長，分別爲4％和13％。以金額來看，2020年中國大陸吸引了全球72％的FDI，共1630億美元資金流入，超越美國的1340億美元，成爲全球最大的FDI流入國。
UNCTAD報告指出，在嚴峻疫情下，中國大陸之所以成爲FDI流入大國，主要是因爲國內生產總值（GDP）恢復正增長（2.3％），再加上投資便利化計劃有助於外資投資所致。
大陸官方指出，2020年利用外資呈現四大特點：包括引資規模創歷史新高、引資結構進一步優化、主要來源地保持穩定，以及區域帶動作用明顯等。值得注意的是，2020年中國大陸除了服務業實際利用外資增長13.9％，高技術產業吸收外資也增長了11.4％；此外，對中國大陸投資前15位的國家和地區投資增長6.4％，佔總體FDI的98％。大陸官方也認爲，在疫情控制得宜及率先復工復產下，大陸吸收外資的增長是全球外資「用腳投票」的結果。
自2018年開始，「穩外資」一直是大陸政策重點。大陸當局指出，未來「穩外資」政策將朝五個方面推進：
首先，持續擴大開放。重點在減少外資准入負面清單、增加鼓勵外商投資目錄；同時，推進服務業擴大開放，推動國家級經開區和自貿試驗區等開放平臺建設。其次，持續深化改革。重點在外資管理體制的放寬，特別是落實去（2020）年1月生效的《外商投資法》。第三，持續優化環境。重點在營造更加穩定公平透明、可預期的投資環境。與此同時，落實公平競爭制度以利外資企業適用各項支持政策、參與政府採購和標準制定工作；修訂外資企業投訴工作辦法，完善投訴工作規則，加大外商合法權益保護力度。第四，持續提升服務。重點在建立健全外商投資服務體系，除了解決企業普遍共性問題，也處理個性化訴求。第五，持續落實穩外資政策。主要是宣導政策，讓外資企業能夠了解並進一步享受相關的穩外資政策。
綜觀大陸「穩外資」政策方向，重點是擴大開放；而其關鍵是透過「一減一增」放寬市場準入。
在「一減」方面：2020年12月16日，大陸公佈了「市場準入負面清單（2020年版）」，其中清單共列入事項123項，相較2019年版再減少了八項；和2018年版本的151項相較，縮減比例達到18％，與2016年試行的《市場準入負面清單草案（試點版）》328個事項相比，縮減比例高達62％。由2016年試行迄今，大陸對外資的市場準入政策已朝向「非禁即入」、全國一張清單等方向管理。可以預見，雖然大陸對市場準入負面清單並非只減不增，但其未來趨勢，總體上將朝向內容逐年壓縮、標準逐步細化的趨勢發展。
在「一增」方面：同年12月27日，大陸再公佈「鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）」。大陸官方指出，鼓勵類目錄修訂週期一般爲3-5年，這次修訂與上一版僅隔一年，目的是爲了進一步擴大鼓勵外商投資範圍，並促進外資和產業鏈供應鏈穩定。大陸政府強調，2020年版鼓勵目錄總條目共1,235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進一步擴大了鼓勵外商投資範圍；而其主要內容，除了鼓勵外資「補鏈」、「強鏈」、「擴鏈」，以促進產業供應鏈安全；也鼓勵外資投向生產性服務業，以及投資中西部地區。
雖然大陸十四五規劃強調「雙循環」，但貢獻了全大陸十分之一城鎮就業、六分之一稅收、五分之二進出口的外資企業，在提升大陸經濟、科技實力、綜合國力和人民生活水平方面，仍將發揮重要作用。因此，吸引外來投資，仍是大陸政府未來施政的核心。
值得注意的是，爲了強化招商力道，大陸各地紛紛推行了「鏈長制」；各省市除了紛紛針對地方經濟發展的核心產業，進行產業的「補鏈」、「強鏈」，並由各省市一把手扮演「鏈長」。在大陸全力招商引資下，兩岸產業競合將如何發展？兩岸經貿結構又將產生怎樣的變化？更重要的是，臺灣又該如何因應？這些問題，臺灣各界都應持續關切與探討。