中國新視野－穩就業 下半年最重要任務

大陸政府16日交出第二季經濟成績單，儘管消費仍舊偏軟，但在工業數據轉好，及日前進出口成長大升及製造業採購經理人指數（PMI）轉好的情勢下，大陸經濟率先復甦於全球，證明其系列政策收到成效。

不過，失業率下降卻仍偏高，對中國經濟及社會穩定而言，仍有着牽一髮動全局的影響力。在16日宏觀經濟數據公佈後，大多數的分析均指向，大陸仍有待強化財政及貨幣政策，從根部對經濟輸血。

以失業率爲例，6月大陸城鎮調查失業率爲5.7％，較5月的5.9％有所下降。31個大城市城鎮調查失業率爲5.8％，上月爲5.9％，亦略有下降。其中25～59歲羣體人口調查失業率爲5.2％，低於全國城鎮調查失業率0.5個百分點，比5月份下降0.2個百分點。另外，大陸上半年全國城鎮新增就業564萬人，完成全年目標任務的62.7％。

但2020年上半年，城鎮新增就業人員較上年同期少增173萬人，第二季末外出務工農村勞動力較上年同期減少496萬人，年減2.7％。且大學生失業率亦創同期新高，6月份失業率達19.3％，比5月份上升2.1個百分點，比上年同期上升3.9個百分點。受疫情影響，2020年畢業生招聘需求下降，求職面試也有一定限制。整體來說，就業形勢仍不容樂觀。

2020年在全球疫情和經貿形勢不確定性極大的情況下，大陸未設定全年經濟增速目標，而是以「保就業、保民生」目標爲主，實際目標包括城鎮新增就業900萬人以上、城鎮調查失業率6％、城鎮登記失業率5.5％等，進而引導各方集中精力抓好「六穩」、「六保」。

大陸國務院總理李克強念茲在茲的也是就業問題。從他先前提出「地攤經濟」話題，雖然熱炒幾天又迴歸正常，其出發點正是爲了解決閒置勞動力、安定社會。7月13日李克強與企業家進行經濟形勢座談會時，李克強再度直言大陸國內經濟面臨的困難挑戰特別是就業壓力仍十分突出，強調「要做好繼續打硬仗的準備」。

緊接着15日國務院常務會議上，重點之一即是深入推進大衆創業萬衆創新，重點支持高校畢業生、返鄉農民工等羣體就業創業。會議中針對雙創的安排，包括規畫中央預算支持雙創示範基地建設、提供返鄉創業者一次性創業補貼，並鼓勵雙創示範基地與企業合作，建立跨區域的融通發展平臺，拓展就業空間等。

針對中小企業部分，大陸官方先前也推出多項紓困政策，如繼續減稅降費爲企業降負，並加大金融支持力度，以解決企業現金流問題。 這些政策都是基於「穩就業、保民生」的良好立意，惟能否真正收效，現實變數仍多，有待後續觀察。

首先變數一，消費零售上半年雖有起色，但和上年同期相比仍在衰退區間，復甦動能不足。由於服務業向來是吸納就業的主力，但疫情對服務業和消費的影響明顯大過工業，在消費動能未能回升到正常水準的情況下，提振總體就業的效果相對有限。

變數二，近期長江、淮河等流域的大面積水患。包括洞庭湖、鄱陽湖、太湖等湖泊都超過警戒線，重慶、江西、安徽、湖北、湖南、江蘇、浙江多地發生嚴重洪澇災害，不僅造成嚴重傷亡與財產損失，水漫萬畝良田後農民生計該如何恢復等，都成爲官方應對下一階段就業情勢的棘手難題。

再加上外部環境的變化，下半年大陸積極的財政政策可望持續發力，大陸官方助力企業恢復生產、加強技能培訓、增加國有企業就業機會等措施的力道將只增不減。