中國新視野－大陸對臺政策 「二十大」揭風向

今年令人詫異的是，大陸全國政協主席汪洋在報告的展望中，全然沒有提到臺灣。尤其在中美持續博弈對立，俄烏戰事又爲兩岸蒙上新一層陰影背景下，這樣的轉變引起高度關注。

兩岸學者多認爲，在中共「二十大」（中國共產黨第二十次全國代表大會）之前，大陸對臺政策應不會有太大變化。有大陸學者解讀，這與疫情之下兩會開會時間縮短有關。過往兩會議程多約10多天，若遇政府換屆最長可達2周以上。2020年疫情爆發那年濃縮至一週，2021年、2022年也都是7、8天就結束會議。

臺灣學者也有類似見解。如上所述，兩會討論的議題，一向聚焦在大陸政經和社會發展政策，當會議時間減少、「涉臺策略頂層思維出現微妙變化之時」，或許今年全國政協工作報告的涉臺論述，並不特別具有指標性。

等到3月5日，大陸國務院總理李克強在全國人大會議開幕式進行政府工作報告時，加入對兩岸關係的展望。其中的變與不變，證實了臺海兩岸學者的看法。

李克強在報告中，重提一箇中國原則和「九二共識」、推進兩岸關係和平發展和祖國統一、反對臺獨分裂行徑、反對外部勢力干涉等，都是過往在大陸領導人涉臺談話中常見的，這是不變。也反映大陸對臺政策的一貫性與連續性。

但要注意的是「變」。「新時代黨解決臺灣問題的總體方略」（以下簡稱總體方略）首度被寫入政府工作報告之中。

總體方略第一次出現，是在2021年11月中共十九屆六中全會所通過的「第三份歷史決議」中，全句爲「習近平同志就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時代黨解決臺灣問題的總體方略」。

在此之後，該總體方略就成爲包括2022年1月的對臺工作會議、政府工作報告涉臺內容，以及各涉臺系統發言一定會出現的詞彙之一。

綜合專家分析，有以下兩項重點：首先，該總體方略已成爲北京對臺重要指導思想與戰略部署，但並非「未來式」，而是「進行式」，總體方略中的具體內容或許可以從過去習近平涉臺言論中抽絲剝繭。

第二，當前國際局勢詭譎，對大陸來說，臺灣問題已不單純是兩岸問題，而是國家發展戰略、中美關係整體戰略，涉及總體國家安全。

政治大學東亞研究所所長王信賢表示，臺灣問題已「鑲嵌進兩個大局」（中華民族偉大復興戰略全域和世界百年未有之大變局）內。總體方略是習近平對臺政策的思想內涵，也是一個頂層設計，將是中共「二十大」對臺論述基調。目前已有主要思想，細節或許仍在徵詢。另一方面，如此的轉變，對臺戰略部門必須進一步擴大整合，除了原本的全國政協、國臺辦等，還要將全國人大、軍事等部門納入，資源統整，以完整制定涉臺策略。

中共「二十大」預計在2022年秋天舉行，一般認爲在此之前，維持內部情勢穩定是大陸政府頭等重要大事。從「兩會」對臺論述的「變與不變」來看，外界更應關注的是「二十大」時的兩岸政策變化。