學者觀點－美國認證？匯率操縱的裡裡外外

美國財政部再次將臺灣列入涉嫌匯率操縱的「觀察名單」內，一時間臺、美友好的想像，似乎在瞬間就被凍結。臺海風雲本已詭譎多變，兩岸經貿關係也難脫地緣政治的管控盤算。尤其面對川普總統與總統當選人拜登，兩黨持續的權力拉扯；川普策士圈在選票有爭議的州，像擁有20張選舉人票的賓州來發動司法訴訟，甚至不惜主張戒嚴和要求要重新投票！

國內和海外的臺資企業，一向仰賴在中美臺之間進行三角貿易，年度出口接單又必須與四小龍做短兵相接；匯率的季節性波動跟貿易的競爭表現，影響既微妙且深遠。也因此，臺灣再次被列入觀察名單之後，立即引發工商團體、民間智庫與朝野立委高度關切。

身處第一線烽火的中央銀行，副總裁嚴宗大先生當即表示，美國呈交給國會的匯率報告部分是出於自身利益的維護，所以有如此的評斷；但臺灣也有宏觀全局的考量在，央行維持臺幣匯率的相對穩定，仍舊是必要的努力。前行政院長陳沖先生也在其所主持的新世代金融基金會，點出美國財政部的評估標準與其他先進國家所看重有明顯的不同；於匯率操縱國的簡單認定，爭議頗大。

常年遭逢貿易逆差的美國，社會民心之所繫與政黨立論，經常在全般的市場開放與技術性的調控，來回做爭辯；打從兩次石油危機以迄，歷任總統無不盡心於就業創造和強化做對手國家的政策監控。長年指控的貿易干擾項目，從鐘錶仿冒的打假、科技航太的產業補貼、農產食品的非關稅障礙，一路到東亞國家最常被點名的匯率操縱。

臺灣曾三度被列爲匯率操縱國，對美國貿易享有高額順差則是主因；此番的再次被列入，充分反映國際經濟與美國國內政治情勢的變化。究其實，晚近重新回溫的臺、美貿易，主要建基於軍事互信的需要和在美國的聯邦補助款項下，由國會做成對電信、電子產品採購，有來源國的限制。

雖然對於美國製品的產出供應，臺灣增加不少在礦油與石化產品的進口；高科技業長年的設備投資與軍購支出，更創下晚近以來的新高峰。因着美、中貿易摩擦的加劇，還擴大采購大豆等的雜糧作物，像是在非洲豬瘟大流行的末期，禁止養豬戶廚餘餵豬，而必須做大宗物資的差價補貼等的政策配合。

情勢使然，終究讓臺灣對美順差，一舉衝破200億美元的門檻標準。

短期內只要做好順差增加的完整追蹤，充分「以子之矛來攻子之盾」的善巧做說明，應該可以得到拜登新政府的諒解。但長期來看，避免再次遭到美國所採行的貿易報復，生產供應鏈的海外移轉與服務出口能力的擴張，即使從八○年代至今，已持續努力了四十年，依舊是一條必走的道路。

愛臺灣的產業投資與臺商資金迴流，可不能只把中、美、臺的三角貿易，給拉直而成爲臺、美雙邊的貿易摩擦。因此，國人必須深自惕勵，一起確保新世代的教育養成，能夠保有國際觀與敢於出走全球的人才競爭力。