現行稅制侵害人權 纔是促轉條例該轉型的正義
▲現行稅制中有許多法條是在威權統治時期制定的、到現在仍沿用，造成人民極大的痛苦，這纔是《促進轉型正義條例》應該爲人民平復的第一要務。（圖／記者陶本和攝）
文／巫廣陵
日前拜讀某讀者冬陽君投稿之「轉型正義應從稅賦人權改革開始」，深有同感。冬文主張「與其在形式上花費巨資進行更名，倒不如正視目前人民百姓面臨的法稅不公義現狀」，指出了民衆最迫切的需求。就法律層面而言，現行稅制中有許多法條，的確是在威權統治時期制定的、到現在仍沿用，造成人民極大的痛苦。《促進轉型正義條例》第一條：「爲促進轉型正義，落實自由民主憲政秩序，特制定本條例。威權統治時期違反自由民主憲政之不法行爲與結果，其轉型正義相關處理事宜，依本條例規劃之」。依照此條文，政府有責任改正現行稅制。
現行《稅捐稽徵法》第39條「納稅義務人對稅捐稽徵機關之複查決定如有不服，得申請訴願或行政救濟」，但必須先繳交應納稅額之半，否則人即被管收或限制出境，財產被查封。如此侵害人民的遷徙自由和財產權，如同對刑案被告嚴刑烤打一般野蠻，其實早在1988年4月22日（蔣經國逝世三個多月後）釋字第 224 號大法官解釋文，就已判定其違反憲法，必須在兩年內廢除。當時的條文是在複查前就要繳一半稅金(第35條)，1990年財政部修訂條文則是在複查後要繳一半，算是依憲法運作。其實，複查是由原機關原稅官再一次自我審查，幾乎不會改變。這樣修法只是勉強應付大法官罷了，侵害人權依舊不變。而且，1990年的立法院尚未全面改選，佔多數的是1948年大陸選出的終生職資深立委，俱已耄耋，開會時多依賴柺杖輪椅，實際上根本不可能審查法案，立法院只是橡皮圖章，未能制衡行政院。當年臺灣有三月野百合學運，促成1992年12月19日國會全面改選，此後逐漸民主化。然而，矇騙大法官又玩弄資深立委的「繳一半條款」，自大法官判定違憲迄今已30年，卻仍在荼毒人民。
現行稅制還有一嚴重侵害人權的「財政部稅務獎勵金作業要點」，是源自白色恐怖時代設立的「財務罰鍰處理暫行條例」和「財務罰鍰給獎分配辦法」，前者1954年初版第 3 條明訂：「1、經人舉發而緝獲之案件，就其淨額提撥舉發人獎金不得超過20%。2、主辦查緝機關協助查緝機關之在事人員，就其淨額提撥獎金不得超過20%，其無舉發人之案件，就其淨額提撥獎金，不得超過30%」（此條文「經人舉發……」之人是指非公務人員）。如此規定是仿效民國39年公佈的「戡亂時期檢肅匪諜條例」，第14條：「因匪諜案沒收之財產，承辦人員可得35%之獎金」。捏造冤案無數的「戡亂時期檢肅匪諜條例」總算在民1991年廢止了；但是，從1953年開始的「財務罰鍰處理暫行條例」竟然到現在已過了64年還在「暫行」。
▲因獎金制度利誘稅官造成的稅務冤錯假案層出不窮，也是近日「法稅真改革．良心救臺灣」陳抗訴求主題之一，即使低溫又下雨，仍有上萬民衆到場支持，可見人民受害甚深。（圖／記者周宸亙攝）
還好，2004年由朱星羽等163位立委聯名的委員提案5048號修正案，才廢止了在事人員的獎金，其理由是：「有鑑於政府財務困難，而稅務人員皆爲領有固定薪水之公務人員，執行稅賦查覈等相關工作，本爲其份內職責，而若再領取獎金，似有不當之處」。很罕見的，此提案由跨黨派163位立委聯名提案，代表此理由不分藍綠獲得大多數民意支持。但很遺憾地，財政部並不放棄「稅官分紅」的白色恐怖時代想法，從1989年開始實施「財政部稅務獎勵金作業要點」，並無法源依據，但是到現在還在利誘稅官，並以「獎勵金」非「獎金」來規避法律，又公然違逆民意。尤有甚者，歷任財政部長皆主張「獎金養廉」說，卻對利誘稅官造成的稅務冤錯假案視若無睹，這正是趕跑資金人才、絞死臺灣經濟的元兇。
由上述可知，威權統治時期留下的錯誤稅制，必須修正。違憲的《稅捐稽徵法》第39條和無法源依據的「財政部稅務獎勵金作業要點」，都在《促進轉型正義條例》明示的責任範圍之內，政府不能再蹉跎了。
●作者巫廣陵，科技業。以上言論不代表本報立場，本報保留刪修權。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net