吳昆玉／廢監察院是政治口號 帶入「現代管理」不用修憲
● 吳昆玉／前親民黨文宣部副主任，曾任職公關公司、雜誌副總編，危機管理顧問，現職專欄作者。
最近遇上許多政治爭議，七嘴八舌，雙方火力互開，不輸漢光演習，卻總是打不到重點，令人處於一種「失語」狀態，連回嘴都不知如何開口？
爭論考監院存廢，許多人回到「五權憲法」，這是一種「祖宗家法不可廢」式的爭論。問題是一個國家制度，重點應在其「功能」，而非依據的來源。
監察院之所以爲人垢病，在於其權責不明，論監督官吏，沒有足夠調查權，廉政署作爲獨立調查機關，爲何不隸屬監察院？
若是不想讓監察院擴權，那就廢了唄！但把監察院廢了，監督行政官員的調查權是否該歸於立法院？否則誰管得到行政系統？
功能歸屬不搞清楚，喊廢喊留，都不過是種政治口號，於國家運作毫無助益。
▲ 圖爲立法院臨時會審查監察院院長提名人陳菊資格，民衆黨與國民黨立委一同喊口號。（圖／記者湯興漢攝）
考試院與約聘僱公務員可以論職等也是一樣，重點應放在檢討整個公務員體系的「選、訓、用、留」制度，從考試到銓敘再到退休，到底出了什麼問題？
使得正牌公務員常被人嫌棄在躲事，約聘僱反而比較好用？是升遷考覈制度誘因過大？還是充滿了惡質的組織文化？
罵「開後門」，但「開後門」其實是對原本制度「開窄門」的一種反彈，一生考一次，終身鐵飯碗，做好做壞，不能淘汰，誰還會努力工作？
反過來說，如果廢了考試院，那這些國家考試權力要歸給那個單位？誰來認定？行政院嗎？法官、律師資格都由行政單位認定，那還能「三權分立」嗎？
公務員考試爲什麼不能變成一種「資格考」，所有想服公職者，包括國會助理，都須經過此種資格考，以確保其資質得以處理國家政務？
美國國會助理是要經過資格考的，臺灣卻不用，卻一樣可以提拔擔任政務要職，或當個幾年蛋頭學者，轉身當上部長，這不也是「雞犬升天」嗎？
其他如軍中組織文化問題、地方政府政策執行率問題、政府與民間企業協作時的採購與報帳問題…，都是幾十年積弊，吵來吵去，政黨輪替，結果還是無法解決。
所以問題根本不是換那個人、那個黨當頭，誰當頭都一樣的廢。而是整個政府缺乏現代管理能力，該思考與修正的，是更深層的管理問題。
▲ 圖爲7/10立法院臨時會行使考試院被提名人人事同意權案。（圖／記者屠惠剛攝）
現代管理三面向：事、人、組織文化
現代管理是在三個面向上發揮作用：一是事，二是人，三是組織文化。
講事，主要在談資源配置與流程，根本方法是調查、統計、與各種計算工具應用，這不是「圖表化」或PPT的形式主義而已，而是工作方式的編配。
在立法院，就看過行政院送來的預算案，甘特圖上面細部計劃、土地徵收、施作，三個線段是一樣長的，意思是邊計劃、邊徵收、邊施作？這張圖後來成了我在課堂上的經典案例，誰畫出這種甘特圖？保證當掉，勸你去考公務員。
講人，現代管理最頭痛的主題，就是怎麼激發「知識工作者」，或曰「腦力工作者」的工作意願與創造能力？
「腦力工作者」不同於工業時代的工人，自帶生產工具與生產資料，一臺電腦與手機便能生產。而且生產何種等級產品？是由他腦袋決定的，逼或打或罵是逼不出來的。
天天坐在電腦前放空，一切符合勞動法規，你也無法隨意解僱，尤其是公家單位，幾乎全都是腦力工作者，這纔是最大問題。
現代管理對於管理知識工作者，也沒有完美的解決方案，但可提供許多領導方法與案例。例如：目標管理、情境領導、教練…，讓領導者除了罵人、震怒、與拔官，還能使用不同工具來帶領人，使組織前進。
最後是組織文化，這纔是各黨各派政治領導人的最大敵人。
組織文化不可能打倒，只能夠以新文化取代。所謂「組織文化」是一套觀念與價值的組合，界定了所有人的行爲準則。
組織文化並不僅是口號或文宣，而是必須落實，禁得起「聽其言，觀其行」檢驗的行爲標準，信賞必罰是落實組織文化的必要手段。
改變組織文化是一段艱苦的歷程，得要磨到讓組織中大部份人都相信新的組織文化是有用的，才能落地生根。
▲ 圖爲民衆黨五名立委召開「酬庸養肥貓？修憲廢考監！」記者會。（圖／記者湯興漢攝）
帶入現代管理 改良政治不用修憲
許多人在吵修憲，在罵雞犬升天，抨擊德不配位，但現實是，不論在朝在野，沒有論及管理方法與功能取代的意見，都只是種政治口水，根本改變不了什麼？
如果大家真的是爲國家好，那就從現代管理的角度出發，認真檢討現有制度的弊病，從根把公務體系翻一遍，也許不用修憲，就能讓人耳目一新。
「政治就是管理衆人之事」這句話沒錯。但孫中山口中的管理，恐怕不是現代意義的管理，帶入現代管理，也許纔是改良政治的較好選項。
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