社論－兩岸和平協議簽署所應具備的條件

馬英九總統日前拋出「洽籤兩岸和平協議」的構想，其震撼力瞬間穿透海內外，成爲高度發燙的政治話題。但這項構想將來能否實現，主要取決因素是「主客觀條件是否充分配合」，而非單方面的「主觀願望」乃至「一廂情願」。換言之，將來必須要有「天時地利人和」的環境，兩岸和平協議才能簽得成又簽得好。

從這個角度看，馬總統提出的上述構想，其內涵似乎偏於「過度主觀」，主要表現在他所強調的三個前提，就是「民意支持、國家需要、國會監督」，這些通通是我方的「內生變數」，而無關於外部客觀因素的影響。特別是，馬總統事後又追加了「通過公投」之條件，因而引發了藍綠兩大陣營的激烈論戰，益使兩岸和平協議洽籤話題之討論趨於「內化」，彷彿是臺灣內部一場「茶壺裡的風暴」。難怪有越來越多的人，把上述構想視爲2012年總統大選的選戰話題，認爲它在選完纔會「見真章」。其中，中共方面之對該構想保持「冷眼旁觀」態度，更是耐人尋味。

無論如何，「兩岸和平」畢竟是臺灣所有民衆共同的期盼。如果將來透過兩岸簽署一紙協議，就可以帶來兩岸穩定的和平局面，那人們還有什麼好去質疑和爭論的？現在的問題是，相關構想的論述不足，且立場過於「自我」，因而人們對它的「可操作性」頗有疑慮。

爲了彌補這項缺憾，馬總統有必要強化該項構想的論述架構，主要應增加「客觀條件」的系統化表述。其中最重要的，是要清楚表明，我方如何統籌內部及外部資源，以作爲將來和中共洽籤和平協議的籌碼，並藉此來爭取較好的政治待遇。

關於上述的客觀條件，最顯而易見的是，臺灣對大陸的經貿關係，究竟是「依賴關係」還是「互賴關係」。如果是一面倒的依賴大陸，那將來兩岸雙方一旦洽籤和平協議，臺灣的政治地位一定會受衝擊，而有降階的可能。反之，如是雙方互賴，則彼此所簽署的和平協議，就很可能會務實反映當前「不統不獨不武」的形勢，也就是把現時兩岸和平的態勢，加以制度化和穩定化，那就是兩岸雙贏的堅實基礎。

所以，我方現階段的經濟發展規劃，在兩岸經貿部分，一定要抓緊「促成兩岸互賴」的主軸。臺灣誠然迫切需要大陸龐大的內需市場，但另方面，也應長期保有一套經濟優勢條件，而被大陸所珍視及積極爭取，如尖端的產業科技、先進的經營管理技術、高超的文化創意能力等。爲此，我政府喊了很多年的「建立亞太營運中心」口號，應儘速落實執行。

更重要的是，臺灣要努力扮演「大陸經濟與國際經濟連結樞紐」的角色，而得以高效率協助大陸經濟走出國際，及幫助國際經濟走進大陸。爲了達到這樣的目的，我政府應大力整合臺灣的國際經濟人脈和錢脈，全力對外洽籤自由貿易協定（FTA），積極參與國際性的經濟合作體系。臺灣經濟的充分國際化，可以提高我方的「發言權」，也有助於未來兩岸政治性談判維持「對等」格局，因爲它是兩岸經貿互賴的基礎。有互賴，纔有互信。有互信，纔有真正的對等。

總的來看，馬總統之提出洽籤兩岸和平協議構想，可謂勇氣十足，況且是在各方意料之外主動提出。這樣的作法，有「掌握先機」的效用，因此有可能簽出對我方比較有利的協議，總比被動坐上談判桌爲好。但是，在「主動出擊」之後，還要趕緊進行一系列的「配套工作」，以充實自身的談判實力。否則，空有積極的動機，卻無積極的談判準備，到最後也難以談出什麼好結果。而在各種準備工作中，經濟力的整合和自主是最重要的。這項工作做好了，其他的事項，如國內共識、政黨協調等，都容易解決。

要言之，在洽籤兩岸和平協議這件大事上，客觀條件其實比主觀條件更重要。我政府一定要把現實的談判實力加以強化了，再去問民意爲何。如果還沒有具備這樣的條件，再怎麼講都不算數。