親美不以犧牲兩岸爲代價

（圖／路透）

自2012年11月宣佈啓動，歷經8年談判，經濟規模達23兆美元，涵蓋全球22億人口，佔全球國內生產毛額3成的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）終於在日前簽署完成，成爲全球最大的FTA。

根據15國簽署的協議內容，整體關稅廢除高達92%，而隨着外資持股比例的提高，至少有65%的服務業將完全開放。一直被排除在外的臺灣，受影響的層面恐將再擴大，政府必須提出應對方案。

移除貿易壁壘，包括關稅與非關稅的障礙，將帶來自貿區內會員間的貿易創造效果，與會員和自貿區外非會員的貿易移轉效果。臺灣強項的資通訊產業因受惠於《資訊科技協定》（ITA），而得以零關稅，使臺灣出口至RCEP經濟體約有70%免關稅，其餘30%則面臨關稅，大多爲傳統產業的機械、紡織、金屬、塑化品等，而中國與東協又分別是臺灣前二大主要出口地區。由於傳統產業多爲中小企業，就業人數廣，一旦受衝擊將影響多數從業人員的生計，政府必須謀求對策。

除最終產品的貿易外，亞洲區域網絡綿密且生產供應鏈完整，一旦被排除在區域合作協議外，將對我產業長期的發展不利。尤其RCEP的簽署等同中、日、韓FTA水到渠成，區域內的貿易將擴增，對臺灣無形中增加面對來自中、日、韓三國間貿易創造的競爭，前途實在堪慮。

另一個於2018年底生效的11國區域合作協議《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）與RCEP存在競合關係，而美國因拜登當選總統，國際外交將傾向回到多邊的談判協議，很可能重返TPP，屆時臺灣與美、日友好關係或有可能爭取加入CPTPP或TPP，這也是蔡政府主要的外交政策取向，福島核災食品的進口將來勢必要有所退讓，也會因此犧牲國人消費權益與健康，即便如此，結果如何也沒一定的把握。但加入CPTPP的確可以降低RCEP的衝擊，因爲兩者有7個會員國重疊。

目前在美中貿易戰加上新冠肺炎病毒大流行下，美中經濟脫勾加速產業供應鏈解構與重組，「去中化」與「非美化」的個別供應鏈將分別成形，臺灣的最佳策略應是：一方面對迴流臺商提供轉型誘因，並選擇符合國家未來發展的產業，協助業者在美歐先進國家主導的生產供應鏈全球佈局中，取得關鍵地位，深根臺灣。

另一方面要幫助以大陸市場爲主，參與紅色供應鏈的臺商相關的權益保障與公平競爭，面對中國國家資本主義如何避免被兼併並持續維持領先的技術優勢，尤其要妥善規畫技術保護法規與人才育留政策，根留臺灣。

臺灣積極爭取參與區域經濟合作協議，如CPTPP及RCEP，有助於以上的策略佈局，也能維持傳統產業與中小企業的活力並開拓新商機，取得市場準入與提升服務貿易的空間。短期政府應儘快加速與美、日簽定FTA，同時改善兩岸關係；親美的外交政策並不需要以犧牲兩岸關係爲代價。

（作者爲國立政治大學經濟學系教授）