前瞻如「九二共識」各取所需...三讀版與政院版到底差在哪？

▲前瞻條例5日三讀通過。（資料照／記者楊佳穎攝）

政治中心／綜合報導

立法院本週處理《前瞻基礎建設特別條例草案》，經過2天冗長的協商後，朝野終於達成共識，以「4年4200億」的版本通過三讀。國民黨團將之視爲抗爭成功，長久的堅持終於迫使綠營讓步；然而，民進黨團總召柯建銘表示，因預算可追加一次，實際上仍是「8年8400億」，預算較政院版的8800億僅小砍400億，更稱這就如同九二共識，藍綠兩黨各取所需。前瞻大玩數字遊戲，三讀版與原政院版到底差別在哪？後續把關人民荷包的關鍵又是什麼？

爲引導強化投資動能，帶動整體經濟成長，行政院推出「前瞻基礎建設計劃」，內容包含綠能建設、數位建設、水環境建設、軌道建設以及城鄉建設共五項，該法源前瞻條例中，規劃8年將投入8800億，預估可增加民間投資產值約1兆元。

然而，該計劃一推出即飽受批評，抄襲、綁樁、舉債質疑不斷，計劃內容的各項建設也挨批並非臺灣當今所需；其中，佔總預算一半的軌道項目最具爭議，地方政府爲爭奪預算更槓上中央。

藍綠兩黨爲了前瞻僵持不下，甚至爆發肢體衝突，議事頻頻空轉；最終，朝野黨團決議待立法院舉辦6場公聽會，及經濟、財政、內政、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境等6個委員會聯席審查後再排入初審。儘管國民黨強力杯葛，仍不敵民進黨團優勢人力，將前瞻條例送入院會，經過臨時會協商後，終於將原「8年8800億」調整爲「4年4200億」的版本5日通過三讀。

原政院版預算規模上限爲「8年8800億」；而今三讀則爲「4年4200億」，但期滿後追加預算、期程不得超過前期，另外，除包含政院版的五大建設外，更新增少子化、食安、人才培育三項目，雖可能排擠原來的預算分配，但金額應不致太大。

▲前瞻基礎建設條例總整理。（圖／取自行政院網站）

國民黨團認爲，前瞻預算、時程砍半爲長久抗爭的一大勝利；不過，細看條文，4年4200億期滿後，可再經立法院同意再追加一次4年4200億，共8年8400億，故僅小砍400億。對此，民進團總召柯建銘表示，這就如同九二共識，藍綠的解釋各不相同，大家各取所需。

朝野對於預算一事各有解讀，但真正關鍵仍爲特別預算審查。目前三讀爲條例審查，根據條例，期滿後將以特別預算方式編列，分期辦理預算籌備及審議，因此後續會被砍多少，仍由最後特別預算的審查結果定之。