柳金財／以憲法各表與九二共識 突破兩岸僵局
日前國臺辦主任張志軍指出，大陸當局認知的「一箇中國」是根據自己的憲法，憲法指涉一中就是中華人民共和國，大陸方面不能違憲。同時指出，理解臺灣會認爲自己是中華民國，只要承認「九二共識」，任何政治分歧問題都可以談。馬政府主政時期兩岸因默認「一中各表」，並在「外交休兵」上取得默契，認爲雙方均堅持「一中原則」，但對「一中內涵」則有不同認知，這也就是一般所謂「九二共識」。
值得關注是，張志軍提出可理解臺灣會認爲自己是中華民國。這與大陸外交部長王毅今年三月所提「憲法一中說」，相互呼應。王毅曾表示期待「臺灣新的執政者」，「以自己的方式」表明願意依照「他們自己的憲法」定位「大陸、臺灣同屬一箇中國」；「她既然是按照他們的憲法所選出來的，她就不能違反自己憲法的規定。」在此，張志軍指出大陸依據自己憲法不能違憲，王毅則指出臺灣應依據自己憲法不能違反。他們分從各自憲法規定出發定位兩岸關係，有其創新性思維。
民進黨內主張以憲法來處理兩岸關係的訴求，有其歷史淵源。2000年11月陳水扁政府成立跨黨派小組，建議「依據中華民國憲法增進兩岸關係，處理兩岸爭議及迴應對岸『一箇中國』的主張」。2001年元旦陳水扁呼應：「依據中華民國憲法，『一箇中國』原本並不是問題」；解決兩岸問題一定要依中華民國憲法的思維來定勢，這是扁政府對「憲法一中」基調。前黨主席謝長廷也曾提出「高雄與廈門是一個國家的兩個城市」 ，主張「迴歸中華民國憲法討論一箇中國」 ；公開承認「憲法一中」，主張「憲法各表」、「憲法共識」成爲兩岸政策指導原則。
蔡英文總統就職演說詞中，曾提及依據中華民國憲法、憲政體制、兩岸人民關係條例，來處理兩岸事務。憲法增修條文前言表明「因應國家統一前之需要」，預設國家「同一性」及兩岸統一立場相當清晰；兩岸人民關係條例則明確定位兩岸關係是「一國兩區」，「兩區」分爲臺灣地區與大陸地區。換言之，既是依據中華民國憲法處理兩岸「一箇中國」問題，「兩岸一國」、「兩岸一中」及「兩岸關係是非國與國關係」應不是問題。
▲解兩岸僵局？傳總統派宋楚瑜當APEC特使。（圖／記者季相儒攝）
目前蔡英文總統仍對「九二共識」保持靜默態度 ，既無承認但也不否認「九二共識」和認同核心意涵。相較於先前認爲「九二共識」是不存在及虛構的，後提到不要用「九二共識」標籤化兩岸關係；指出「九二共識」不是唯一選項；再提出九二史實及九二會談精神；秉持求同存異精神，達成若干共同認知與諒解，已釋放諸多善意，這可謂「沒有九二共識字眼的九二共識」。
蔡英文總統曾提到「在1992年，兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維進行溝通協商，達成了若干的共同認知與諒解，我理解和尊重這個歷史事實。」顯然，蔡總統已承認兩岸曾「達成了若干的共同認知與諒解」，但並未指明「共同認知與諒解」實質內容爲何呢？對大陸當局來說，迴避「九二共識」及不認同其核心意涵，不接受「兩岸一中」、「兩岸一國」性質，均非善意表達，也就難以啓動兩岸關係正常化。
令人難以理解的是，蔡英文總統既然可以依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例來處理兩岸事務，爲何卻無法接受「憲法一中」、「兩岸一國」呢？蔡英文政府官員陸續使用「九二精神」、「九二會談」，雖已較接近「九二共識」，但顯然大陸當局認爲答卷還是沒有完成。
此刻關鍵的是，蔡英文既任命田弘茂擔任海基會董事長，及親民黨宋楚瑜主席出任亞太經合會特使，若兩者分從「憲法各表」及「九二共識」出發，將能解決兩岸僵局。
●作者：柳金財，政治大學東亞研究所博士，目前任職於佛光大學公共事務學系助理教授，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net