氣候談判：人數「開低」顯契機

蔡育岱　譚偉恩

即便是環保倡議人士，滿腔的熱血也難敵多數國家因應抗暖的冷漠。回想聯合國《氣候變遷框架公約》(the UN Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)第15次締約國會議(COP15)暨《京都議定書》(Kyoto Protocol)第5次締約國會議(CMP5)在哥本哈根(Copenhagen)召開的盛況；包含臺灣在內總數高達30000多名的各國代表與新聞媒體齊聚丹麥，宣稱這是一場充滿希望的氣候談判(Hopenhagen)，而日前再度競選連任成功的美國總統Obama，當時也風塵僕僕地趕往會場，試圖促動任何可能的轉變契機。只可惜最後希望與契機落空，國際抗暖共識難成，各國陷入數字之爭。

兩年後，在南非德本(Durban)舉行的COP17/CMP7與會人數銳減到15000以下，其中有7000多人是非官方的非政府環境組織代表和媒體工作人員。雖然人數遠遜於COP15/CMP5，但就結果面來說，德本氣候談判與2010年的坎昆(Cancún)會議或是2009的哥本哈根會議無分軒輊，三者都繳了一張不及格的全球氣候治理成績單。就這點來說，德本會議參與的人數較少，反而顯得是功德一件，因爲無形中減少了國際航班往來運輸的碳排，還有與會者在當地製造的垃圾。

此時此刻，距離COP18/CMP8的開幕約莫半個月的時間，依官方統計出席的人數僅僅約6000人上下（以持有效簽證者爲計算基準）。事實上，會議主辦國卡達(Qatar)爲了鼓勵各國人士與會，甚早便宣佈參加本年氣候談判者的簽證免費，並且可以透過網路作業完成申辦。【注1】 以目前統計人數觀之，除非最後半個月內申請者爆增，不然今年的氣候談判會較往年相對更形冷清。

依循前述提及的邏輯，這其實是非常好的一件事，因爲如果會議最後能形成任何有拘束力的新溫室氣體減量共識，那COP18/CMP8是小而精美，效率極佳；反之，如果與前幾次談判一樣陷入僵局或無果而終，至少今年在卡達首都多哈(Doha)會議期間製造的實際碳排與資源浪費會更少於哥本哈根、坎昆與德本。無論怎麼看，對暖化現象日益嚴重的全球來說，都是好事一椿。就此觀之，人數「開低」的COP18/CMP8已經贏在起跑點上。

詳見官方說明文書（頁8）：http://unfccc.int/files/meetings/doha_nov_2012/application/pdf/cop18_cmp8_brochure.pdf

●作者蔡育岱，中正大學副教授；譚偉恩，美國紐約慢食協會，志工。本文言論不代表本報立場。論壇歡迎更多參與，文章請寄→editor@ettoday.net