李正修》學學安倍審時度勢

美國總統川普非典型旋風席捲全球,接連挑戰行之有年的國際經貿政治秩序。有「巴西川普」之稱的極右派自由社會黨候選人波索納羅當選巴西新總統,而有歐洲最有權勢領導人稱譽、與川普不對盤的德國總理梅克爾則因地方選舉失利而準備下臺,宣告時代的結束。

美防長去留成指標

川普挾美國政經軍事之優勢,以「雙邊打破多邊」模式撼動全球體系,確實顛覆各國對全球化時代的期待;況且美國經濟成長出乎意料的好表現,使得他能有效鞏固其國內支持度,讓今年的期中選舉結果不至於威脅到其領導地位。日前傳出,屬溫和派的美國國防部長馬提斯可能去職,是否代表着美國將採取更強硬的對外軍事行爲,後續發展值得持續關注。

然而,川普敵我不分的策略也傷害美國與東亞盟國關係日本就成了首當其衝的受害者。除了被迫增加美軍駐防經費外,安倍晉三也面臨川普重新檢討兩國經貿不公平往來的壓力,與兩人之前欲以《美日安保條約》爲基礎、攜手圍堵中國大陸的計劃完全相反,迫使日本急欲改善與大陸的關係。在同時面對川普咄咄近逼的考量下,習近平與安倍的會面既是歷史機遇,也是「川普旋風」意外成了推手。

大陸與日本雖仍有無法解決的領土及政治歧見,但10月底終究達成「雙邊關係重回正常軌道」及「化競爭爲協調」共識,尤其是共同維護區域和平穩定發展、推動區域經濟一體化、堅持自由貿易及推動建設開放型世界經濟等幾項,明顯就是針對川普的單邊主義作爲。

美陸正面交鋒、日本採雙邊保險策略的情況下,臺灣固然不可能完全屈從於某一方,但也沒有選單邊站的本錢臺美關係今年固然拜美陸競爭之賜而大有進展,不過具體成果仍付之闕如

美國在臺協會新任臺北處長酈英傑日昨重申對臺政策不變,且將聚焦於「美臺安全合作、經濟與商業關係、臺灣的全球角色及美臺人民關係」的4個增進,也反對臺海任一方片面改變現狀

然而,美國務院代理亞太助卿董雲裳稍早提醒蔡英文政府,「臺灣是美陸關係最敏感問題,是最可能的引爆點」,須小心管控。臺灣雖然需要美國爲安全後盾,但也不要以爲只要臺美互動良好就可高枕無憂。

兩岸關係不睦對我國國際空間之傷害,早已有目共睹,不僅國際組織活動無法參與,連對外關係都受到重重阻礙,許多國家在不敢得罪中國大陸的前提下,小心翼翼地與臺灣往來,雙邊及多邊關係實難獲得多大進展,再多的口頭支持都只是外交辭令,難以轉換成實際行動

友臺難成實際行動

蔡政府這兩年多來的信誓旦旦到頭來都成了幻影:誇口臺日緊密關係能爲臺灣爭取更多利益,卻連個臺日漁業協定會議都無法使得日方讓步;聲稱臺美互動更勝馬英九政府,國人卻看不到洽談雙邊經貿協定的影子

面對瞬息萬變的區域情勢,蔡政府應回到「親美、友日、和陸」路線,不偏不倚多方交好,方不至於讓臺灣淪爲犧牲品,安倍的審時度勢是蔡政府的最佳典範

(作者爲國家政策研究基金會副研究員