立委促設主權基金 央行：應借鏡他國立專法

立法院財委會今日將召開公聽會，討論修正《中央銀行法》並動用外匯存底設立主權基金。央行指出，各國多以專法規範主權基金。圖爲央行總裁楊金龍。（本報資料照片）

立法院財委會今日將召開公聽會，討論修正《中央銀行法》並動用外匯存底設立主權基金。根據央行送至財委會的報告指出，各國多以專法規範主權基金，尚無以央行法規範者，宜訂立專法，並設立獨立法人管理機構，但若想靠主權基金進行「目的性投資」，或推展國家政策，依照「聖地牙哥原則」，都做不到。

民衆黨立委吳欣盈上月提出，已有44位立委提案主張修法，提撥外匯存底10％成立主權基金，並強調相較於香港提出2成外匯存底，挪動1成已是保守。爲使央行「就範」，立委更擬修正《中央銀行法》第20條及第33條條文。

央行指出，國家主權基金顧名思義爲政府的基金，多爲石油等自然資源收入、政府財政盈餘等國家財富，目的在於創造更多的財富，操作原則爲偏重較高風險與低流動性的資產，以換取較高報酬率，如股票、債券、私募股權、房地投資等，承擔較大的短期價格風險。

央行表示，對設立主權基金向來持正向、開放的立場，但建議應訂立專法規範，目前設立主權基金之國家，如韓國、挪威、愛爾蘭、澳洲、紐西蘭等，多以專法規範主權財富基金之設立及運作，尚無以央行法規範者。新加坡、中國均由政府全資成立國家投資公司，其公司治理架構及運作之經驗可供借鏡。

央行說，早期由於主權基金擁有龐大資金，但投資目的與意圖不明，因此易引起被投資國有關國家安全與經濟利益之疑慮，因而有所謂的「聖地牙哥原則」，雖於能提高自身的公司治理程度，但也限縮了投資的自主性，現實就是一國政府將難以藉由主權基金，進行帶有政策目的的投資。

舉例來說，國內部分專家學者建議透過主權基金，取得關鍵技術發展戰略產業，或是本次修正草案總說明中所提出，投資世界優秀關鍵企業的股權，藉以獲得高層次全球軟性外交的機會，幫助國家政策之推展等做法，其實都與「聖地牙哥原則」相違背，均難以實現。

央行表示，臺灣是否應仿效他國，設立國家主權基金，宜由政府整體考量，主要是臺灣是否具備如石油收入、穩定財政盈餘等條件。而勞保、勞退、國民年金及退撫基金，雖無主權基金之名，其實已有主權基金之實。