理財週刊／臺南震災再度凸顯　防災型都更迫在眉睫

Q：前內政部長李鴻源表示，臺北市若發生6級以上地震，房子會倒4千棟，大家都很擔心這種無預警的天災，我們該怎麼辦呢？

Ａ：從民國88年921大地震，臺中、彰化及南投等地區的房子倒塌不少，死傷人數高達2321人，另當時臺北市也發生東星大樓倒塌，奪走87條人命的不幸事件，再到今(105)年0206的大地震，造成117人死亡的臺南維冠金龍大樓倒塌案，真讓人怵目驚心。

因此，當前內政部長李鴻源表示，臺北市若發生6級以上的地震，房子會倒4千棟時，居住在臺北地區的民衆必然特別「有感」。

雖然臺北地區高樓大廈林立，但夾雜其中的低矮四、五層高公寓也不少，根據內政部營建署民國104Q3之統計數據顯示，臺北市屋齡31年以上的住宅共計542,882戶，41年以上203,899戶，31年以上40,296戶，佔全市住宅存量942,523戶之比例分別爲57.60％、21.63％、4.28％。

長久以來，老舊公寓都更問題，一直都是迫在眉睫的一件大事，尤其「文林苑都更事件」，更讓原本就很難推行的都更時程更加雪上加霜；甚至臺北市長柯文哲當選後，還碰到中正區汀州路都更案羅姓不同意戶堅稱房屋位處「龍腦」，拒絕搬遷，連柯P親自前往開示都鎩羽而歸。

究竟都更難在哪裡呢？雖然主管機關一再強調都市更新的重要性與急迫性，可是很現實的是，要想都市更新順利推動，就得面臨法令面是否明確？制度面是否完備？實務面是否務實？以及人性面貪婪等四個面向的考驗。

都更整合不易，常聽建商談起他們與都更戶第一次接觸，都更戶之第一句話總是「一坪換幾坪？」緊接着便是「爲何不能像合建一樣，一次講清楚分屋比例？」，「那就等分屋比例確定後再談」，短短三句話就以「Bye Bye！」結束協議對談。

而「釘子戶」問題，更凸顯人性面之貪婪問題，例如前院、後院與地下室由一樓保管佔用，甚至出租供營業使用，以及頂樓加蓋違建收租等問題，再加上新舊法令建蔽率與容積率之認知差距，造成一樓店面不夠分配等因素，導致一個都更案即使已進行至權利變換階段，也可能因爲分屋問題而一再耽擱甚或不惜興訟，而這也正是一個都更案平均耗時七、八年之主要原因所在。

都市更新原本是一件皆大歡喜的好事，豈料左鄰右舍往往因各懷鬼胎、相互猜忌而壞了大事，尤其有一些「釘子戶」成功嚐到甜頭的消息見報後，任誰都不願意第一個率先簽字，以免吃虧上當，加上非公益第三者介入，如插旗戶、都更蟑螂、民意代表或地方角頭介入，想要藉機分一杯羹，再加上公權力不彰之情況下，延宕都更時程已不再是新聞。

文林苑都更事件之後，2013年4月26日，大法官終於對文林苑和其他三個聲請案作出709號之解釋，指都更條例第10條第1項、第2項，以及第19條第3項前段條文，違反「正當行政程序」，宣告違憲，應在一年內檢討修正，否則將失去效力。但都更修法延宕迄今仍未完成，在這次臺南震災之後，應會加速進度。

最近因臺南大地震之慘痛教訓，大家再度期望老舊社區的都更能夠加速推動，而行政院在二月份快速通過「都市更新條例修正草案、災害防救法修正草案、建築法修正草案」等3法，將送立法院審查；其中，都更條例修正，明定災損或防災型都更同意比率，可維持現行二分之一規定(其他地區的同意比例提高爲三分之二)，以避免門檻過高，延誤防災都更。

除此之外，行政院也決定擴大老屋健檢補助範圍，只要是民國88年12月31日前申請建照的老舊住宅全適用，初估全臺有60萬棟老屋要接受健檢。

另根據中央社報導，臺北市副市長林欽榮針對地震震災及土壤液化問題部分表示，將提出「災害應變量能提升計劃」，包括精進北市災防應變、老屋健檢補強和啓動救災基地整備等6大面向。其中，老屋健檢部分，臺北市政府將健檢民國86年5月前建築法規尚未修訂前的老屋，共有7萬4000多棟，預計花3年完成，而第1年預計會動支第二備金6000萬元，先檢驗7500棟3樓以上建築物。此外，內政部營建署也公佈，即日起分3階段受理申請「自主都市更新補助」，分別於4月11日、7月11日及10月11日截止收件，初評通過，可優先獲補助但0206震災地區的申請案，不受申請期限限制。營建署表示，今年補助總經費爲新臺幣8000萬元，若用罄仍有申請需求，會再設法籌得其他經費。

0206臺南震災不幸奪走117條人命，經這次的慘痛教訓，中央及地方政府對於震災的防範都已全力進行，希望各相關主管機關都能劍及履及，確實執行-天佑臺灣！