海納百川》國土法爭議多 不宜慌亂上路（張惠博）

《國土計劃法》倉促上路，立法院朝野立委同聲建議暫緩兩年實施，行政院長卓榮泰表示尊重大家討論結果。（遊念育攝）

《國土計劃法》將於明年上路，惟蔡易餘等22位民進黨立委於9月中召開記者會呼籲，行政院應展延上路時間，待充分溝通後再實施。甚且，新北市、桃園市、苗栗縣、臺中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義市與臺東縣等9縣市，也尚未將國土功能分區圖送至中央主管機關。爲此，行政院長面對多位立委質詢時表示，國土法的上路必須冷靜考慮、理性討論；立法院若要修法延緩兩年實施，尊重大家討論結果。

不過，內政部長卻說，是否修法要再跟立法院探討，若要延緩兩年實施，爭議議題還是在。然而，「延緩兩年，爭議議題還是在」的說法，恐讓人不解。蓋因倘若能延緩上路，即必須於延緩的期間，將爭議解決。另外，也不應爲了省事，即延續以往的地目，卻完全無視於時代與環境的變遷，賦予新的功能或用途。甚且，國土計劃法實施之前，宜傾聽並廣納土地所有權人的意見，以避免後患。

基於落實永續發展，由各縣市政府主責的4大功能分區劃設，包含一、城鄉發展地區：提供都市及產業發展需求。二、國土保育地區：保護環境，防止人爲破壞。三、農業發展地區：保留農地，維持糧食自主。四、海洋資源地區：規範海域使用秩序。立意至爲良善，惟多數農民的質疑或不平，不外乎是農1和農2的歸屬，以及某些土地，究應屬於城鄉發展地區或是農業發展地區？皆是關鍵的問題。

數十年來，在距村莊不遠處，毗鄰的農田，常可見一排排的建物、小型工廠，或是漂亮的住宅樓房也矗立其間，但從沒聽到有何阻礙。因此，不少人皆曾夢想，若干年後，能回到先人辛苦耕耘且長期持有的土地，構建簡易房舍，享受其寬敞與田園風光。不意，近幾年相關法令益趨嚴苛，尤其，四大分區與功能的規範限制，夢想恐成空。

可是，何以不少農地，能變更爲建地，甚至蓋起整批房子出售牟利？另外，距離市區約僅百公尺之遙的農地，則因早期的公共事業設施，甚或，現在已蛻變成國家級文物館。不過，文物館周邊的土地卻仍被牢牢地被劃爲特定農業區，真是無語問蒼天。

此外，不遠處的鐵路高架工程完成後，附近的土地還要歸類爲農1或農2嗎？顯見，既不考慮現狀、也缺乏預見未來，更無整體規劃之意。雖然相關縣市政府不斷表示，會藉由公開展覽及公聽會將最新的劃設成果對外展示，民衆也可以透過公聽會表達意見，並可填具陳述意見書表達看法，以確保民衆權益。

然而，實際狀況當非如此，否則，怎還有那麼多反對聲浪呢？因此，建議相關單位應切實蒐集土地所有權人的意見並加以解決，畢竟，現在已不是「民可使由之，不可使知之」的時代了，農民心聲誰人知啊！

（作者爲前彰化師大校長）

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