海納百川》海地黑幫動亂 美國亟欲丟包(張光球)

海地武裝幫派要求總理亨利下臺。(圖/路透)

海地是臺灣在拉美加勒比海地區的友邦,長年受到貧窮與治安不佳的肆虐,2021年總統摩依士在家中遭攻擊身亡,全國隨之陷入無政府狀態,首都太子港現在已八成地區遭幫派割據,人民飽受摧殘,苦不堪言。如今,黑幫趁總理亨利出訪肯亞之際,以「共存」之名串聯在首都四處破壞,表面上是要亨利下臺,事實上是爲爭奪地盤。美國理應積極介入平息動亂,卻亟欲丟包,使得全球對海地的動亂束手無策。

前代理總統喬塞德曾正式向美國及聯合國要求派兵維持治安,未獲任何承諾。之後,海地政局紊亂,幫派據地爲王,社會陷入失序,綁架案四起,連神職人員及國際人道救援組織都無法倖免。2022年9月一個名爲G-9的幫派組織,佔領並封鎖重要港口維勒克斯(Varreux),掌控該國燃料及水源的供給,造成能源價格高漲,霍亂大流行,迫使亨利再次向美國及國際尋求軍事援助卻仍石沉大海。

美國當然知道海地的動亂會影響區域的穩定,希望是由盟邦出面主持聯軍,同年10月美國務卿布林肯出訪加拿大,欲說服加國帶領拉美及非洲國家恢復海地秩序。對此,加國外長趙美蘭僅表示,該國已有一高階代表團在海地評估如何人道協助,雙方無任何交集可言,打亂拜登政府原本的如意算盤,因爲布林肯出訪的前一天,一位不具名的華府高層官員表示,處理海地危機的國際聯軍即將組成,結果鎩羽而歸。

接着,隔月美國轉向北京求助,布林肯與大陸外長王毅在電話會議中討論海地危機,希望中共能出面帶領國際警力安定海地局勢,並在聯合國安理會上支持協助海地維和,結果王毅以外交辭令回絕布林肯的要求。

最後,美國找上非洲肯亞擔起維穩後院的大任。去年7月底肯亞表示將派出千名警察,協助並培訓海地警方,對抗盤踞在太子港的黑幫集團,10月獲得安理會首肯。此事雖促成兩國的建交,但肯亞所領導的聯軍都是小國家,例如巴哈馬、貝南等國,對上海地黑幫恐只能求自保,無法發揮預期的效果。

美國在找上肯亞之前,有透過媒體探測由臺灣出面的風向。去年3月華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)資深副總裁朗德(Daniel Runde)投書「國會山莊報」(The Hill),呼籲我國應展現國際領導力,成立「海地之友聯盟」,協助美國解決海地的問題,結果不了了之,其原因應是國際外交的政治因素,說明了國際政治的現實面。

美國卸責不願負起大國責任,是無力與無心解決海地的動亂。美國深知海地政局的錯綜複雜,即使美國出兵海地也解決不了根本的問題。美國在無意願的情況下,又擔心海地危機擴大,進而影響到美國,所以找代理人替他執行後院的棘手任務,實在有失世界警察的風範。對美國如此的行爲模式,我國須有所警惕。

(作者爲致理科技大學副教授)

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