國戰會論壇》美兵力移轉？與羅森伯格對臺提示（張明睿）

美國在臺協會主席羅森伯格表示，美方反對兩岸任何一方片面改變現狀，也不支持臺灣獨立。（總統府提供）

戰爭工具的擴散

國際政治環境已經跨入了「大國競爭」的年代，競爭的重心有三個特點，俄羅斯區域安全需求的保障、中國新興國家的發展與崛起、美國傳統權力控制與國際秩序的主導。國際政治舞臺，以國家中心的形態被推向高峰，大國間利益的競爭已成爲了常態。

2014年烏克蘭成爲戰略代理人，隨後俄羅斯奪取克里米亞，大國競爭便被開啓，西方國家認爲這是地緣政治的迴歸，傳統地緣政治思維，迅速在西方政治與學術菁英圈中，廣泛討論，影響了政策工具中，將戰爭視爲優選的排序。

地緣政治在西方話語中具有「戰爭手段拓展國家空間的詞意」。近些年來在國際狀態中，我們也能持續見到殘酷實景的發生，如北非利比亞；中東敘利亞、葉門；南歐塞科衝突等，都見得到大國在地緣政治操作的身影。

競爭加劇了火藥的薰染

西方國家爲了地緣政治利益，透過外交活動，激活了舊有聯盟，且進一步構建新的聯盟關係。針對俄烏戰爭行動，採以有限戰爭與平衡戰略，逐次強化戰鬥能力的投入，目的是消耗俄羅斯國家整體力量；戰場外則施以高強度的經濟制裁，企圖讓俄羅斯國力無法得到有效補充，影響戰場的可持續力量，以取得戰爭勝利，及對俄羅斯國家解體的可能進行安排。

2016年中菲南海黃巖島衝突，歐巴馬避免海上衝突舉措，讓區域聯想出中國崛起，與第一島鏈權力更替的可能。2016-2017年間美國戰略界掀起大戰略辯論，結果在2018年確立了「大國競爭戰略」，主戰的戰略中心主義者拔得了頭籌，弱化了自由制度主義與外交中心主義的見解。以「嚇阻─作戰」成爲綜合威懾的主要型態，美中步入了安全化戰爭激烈交鋒的時刻。

戰爭總是千變萬化，如今北韓砲彈已經進入頓聶茨克，中國在經濟上與俄羅斯無間斷交易，讓俄羅斯經濟得以持續發展，俄羅斯在戰場的戰鬥能力也獲得充沛補給，破了西方原有設想。延宕了600多天的俄烏戰爭，雖然雙方極力控制戰爭範圍，然而火藥味卻不受拘限，逐漸薰染到不同的地理區域。

美國自主戰略受考驗

2023年10月7日以巴衝突升高，美國由於受到內部政治與資本力量影響，正考驗着美國是否要從大國競爭，向介入區域戰爭轉折的決策，以及未來是否要緩和西太平洋「威懾-戰爭」整體的塑造行動，美國「剋制戰略、離岸平衡」的深層戰略佈局，是否終將打破值得關注。

美國戰略分析家，認爲美國軍事能力，足以應對兩場區域衝突，財政部長葉倫在美國如此困難的財政下，堅稱美國財務是可以支持這樣的衝突。在聯合國美國動用否決權，否決了巴西所提以巴暫停火聲明的草案，間接表達了美國將不計代價，支持以色列打擊加薩行動。

依據盧柏特戈登(Lubold Gordon)統計，以巴衝突後，美國派遣兩艘航母(福特號、艾森豪號)、十幾艘艦艇、12000名軍事人員，將歐洲資產重新部署地中海；兩棲攻擊艦巴丹號前往加薩準備撤僑任務，並重新布回A-10、F-15、F16飛機，且運送以色列數千枚155毫米砲彈，美國防部準備再派2000兵力，以建構威懾中東區域的伊朗。

美國爲應對以巴衝突及威懾伊朗，轉移歐洲、西太軍事能力已成爲可能，戈登等人認爲，美國防衛戰略，從威懾中國、俄羅斯的首要目標，或轉爲伊朗核計劃及對該區域極端組織的支持或爲可能。

正如美國戰略學者所憂心的，中東戰爭挑戰拜登的國防戰略，「拜登正面臨曾經一直企圖撤出的地區重建軍事力量存在的問題。」可見以色列安全在美國戰略地位，既是核心利益，也能改變美國國家安全戰略目標的轉向。

西太不可避免地牽動

美國若確實認爲「離開中東地區始終是錯誤的想法」，那麼重建軍事存在恐將實現，那這些補充力量將從何而來？負責波灣戰區的第五艦隊，鼎盛時期有兩艘航母戰鬥羣，今天卻只有任務部隊存在，爲應對10月7日以巴衝突，美國只好調動第六艦隊的航母打擊羣，並且從美國本土增派艾森豪號，前往該地區威懾部署。

美國國力獨大是不爭事實，然因全球利益的需要，力量卻難以集中，爲彌補此項弱點，美國透過先進的衛星通信、網路系統、終端技術等科技能力，進行分散式部署與非線性聯合打擊能力的熟捻，透過海權戰略創新運用，實現海權優勢的保障。建構需要時間，局勢變動正在加速，時間的優勢又在誰的手上呢？

力量分配總是相對的，面對西太中國的體量，美國集中60%總體力量進行對應，在大西洋、印度洋、北冰洋、地中海區域只能進行資源再分配，或依賴盟友力量連結，或者加大軍事投資，恢復第五艦隊的實力。

在東北亞地區，北韓與俄羅斯互動頻繁，南韓尹錫悅政府已經顯得忐忑不安，美國除讓雷根號強化巡航安撫外，同時從美國本土再派遣卡爾文森號航母前來支援，因爲，南海地區還有菲律賓與中國正處於爭奪仁愛礁、黃巖島、中業島的關鍵。簡單計算美國應對目前以巴與南北韓、南海問題的強度，便已經放出四艘航母，若未來衝突強度升級，美國又當如何增加有效力量的存在。

羅森伯格帶來的提示？

面對俄烏戰爭、塞科衝突、以巴戰事、伊朗挑釁、朝鮮半島之爭、南海奪島，美國還有多少資源，可以分配到「臺海戰爭」上來。美國現任在臺協會理事主席羅森伯格10月19日訪臺，公開表達的重點有二，「美方反對單方面改變現狀，包括不支持臺灣獨立」、「認真看待…臺灣提升自我防衛能力的努力」。在全球衝突頻發的時刻，羅森伯格這兩句話具有深刻意涵。

事實上，美中臺三方關係，從2016年至今已經成爲「模式」，羅森伯格的提醒，只是不希望在美國內政、外交、戰略處於較緊張階段，再出現一隻黑天鵝罷了。臺灣防衛能力提升的努力，根本不需要羅森伯格認真看待或提醒。

美國蘭德智庫，一直跟監美國政府安全戰略指導，進行戰略主題的「可能性、可行性」研究，可以說是半官方性質的研究單位。針對臺灣問題，最近有兩點較新奇的論點，一是臺灣並未完全接受美國戰略方案；二是政府與人民應強化融合關係。

不清楚這些戰略學者發現了什麼？提出了這樣的說法。112年中華民國的國防報告書，很清晰的反應兩點，「重層嚇阻與不對稱作戰」的指導，不對稱作戰是美國當前兵力分配的指導要點，臺灣怎沒有接受美方的戰略方案呢？臺灣在國防上，擴大了任務的指導思想，國防經費必然增加，這已經反映到明年的預算之中。這不是已經很清晰了回覆蘭德失真的論點嗎？至於第二個問題，還是請臺灣政治菁英親自回覆較爲恰當，此就不便越俎代庖。

這兩年來國際衝突泛化，俄烏戰火、納卡衝突、中東區域衝突、西歐難民之殃，這些都在臺灣人民的眼裡，知曉在心裡，兵燹之後必有凶年，重建之路又將是一代人的胼手胝足。

從臺灣內部觀察，戰爭需要三種條件的組合，政府菁英的企圖、軍隊指揮官行動自由的創造、人民的仇恨心理。從外部看，臺灣力量有限，需要外界能量的襄助，目前階段卻是外力最爲分散的階段，從排序來看，以色列、烏克蘭、南韓、菲律賓，臺灣安全保障的承諾，是在這些國家之前，還是之後呢？

戰爭會不會在臺灣發生，一是看戰爭對手的態度，二是看自己理性思考的剋制，三是外在支持力度，羅森伯格目前重申不支持臺獨，已經再提示臺灣，當下美國處境，臺灣要懂得趨吉避凶！ 以上這些變動因數，是需要臺灣嚴謹的計算一番啊！

（作者爲臺灣國際戰略學會秘書長、博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

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