桂宏誠／考試委員應根除黑官 主動爭取民衆信賴
▲ 前行政院長賴清德涉臺南市政府臺北辦公所公器私用事件，臺南市議會國民黨團要求撤人解約。（圖／記者林悅翻攝）
●桂宏誠／民主文教基金會執行長、世新大學兼任副教授。曾任公務人員保障暨培訓委員會委員、國民黨大陸事務部主任、考試院簡任秘書兼機要室主任。
民進黨和時代力量立委聯手，以考試院「阻礙進步」爲由，提案修改《考試院組織法》大爲刪減考試委員的人數，甚至還將其職權僅限於不屬於「權力」的研究和建議事項。立委削去考委的職權，明顯違憲，而考委捍衛憲法職權及地位的最好方法，則是依據憲法第88條「考試委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權」的規定，主動面向民衆以爭取制度的聲望和信賴。
例如，參加民進黨總統候選人提名初選的前行政院長賴清德，日前遭到媒體跟拍爆料，指其「公器私用」以臺南市政府臺北辦公室充當競選辦公室。事實上，賴清德並無公職在身，自也無「公器私用」的問題，此情應屬臺南市政府違反《公務人員行政中立法》。考試院爲該法的主管機關，有責任主動向各機關與公務人員說明，才能爲自己的職權和所主管之法律建立尊嚴。
考試委員應說明南市府有無違反行政中立
「行政中立法」第9條第1、2項規定，公務人員不得動用行政上可支配運用之公物、公款、場所、房舍及人力等資源，爲支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人辦理相關活動。賴清德已登記參加民進黨內總統候選人初選，多次「借用」臺南市政府的房舍和人力資源，用來會見諸多同黨立委和派系人士，足見「出借」辦公室的臺南市政府已違反「行政中立法」。
然而，「行政中立法」第14條規定，包括政務首長或民選首長在內的機關長官，若不聽建議而強行要求公務人員違行政中立時，公務人員得向監察院檢舉。但在實務上，此規定形同具文。因此，考試委員唯有基於職權，主動面向民衆說明是否違法，維護所主管法律的尊嚴和發揮憲定職權，才能夠累積社會的支持與信賴。
去年底參選高雄市議員失利的陳政聞和許乃文，日前共同就任「行政院南部聯合服務中心」的執行長和副執行長。根據媒體報導，陳、許二人上任的首日，逐層訪視辦公室、慰勉員工辛勞和主持幹部會議，儼然像是單位的正副主管，具有管理「正牌官員」的權力，但其實都是「大黑官」。
目前行政院設有如「南部」、「雲嘉南區」等5個聯合服務中心，約有近20個行政院所屬機關的業務，以合署辦公設置聯合服務中心的方式，處理和協調相關業務以服務民衆。這5個聯合服務中心的「主任」都是行政院秘書長兼任，但其下實質上的正副主管，卻是由「約聘人員」擔任的正、副執行長。
民國101年7月，當時新成立的「行政院雲嘉南區聯合服務中心」找來不具公務人員任用資格者擔任副執行長，考試院院長關中在院會即向行政院人事總處提出「違法」和「因人設事」的質疑，並要求再向考試院提出書面說明，此事亦
見諸媒體新聞。所以，考試權要從行政權中獨立出來，考試院又採委員合議制，主要目的就是制衡行政權恣意用人，維繫文官體系的專業和中立性。
上開法律明定約聘人員不得擔任「法定主管職務」，且須機關無人能勝任屬專門業務和技術類工作時，才能以一年一聘方式進用。但行政院辯稱該正副執行長不能領取主管職務加給，也不是法定主管職務。事實上，不是法定主管職務卻擁有主管權力，即屬「非法的主管職務」，而目前行政院5個聯合中心，正充斥着這些以約聘人員擔任正副執行長的「大黑官們」。
考試委員除黑官以爭取民衆的支持與信賴
考試委員們面對嚴重破壞文官制度的現象，雖在「口譯哥」外派爭議時，於院會中多所指摘違法，但考試院最終仍採「尊重」行政院的立場，對法律是否被遵循及維護其尊嚴，猶如棄守。然而，考試委員一味地「尊重」行政院，並不會換來立委的認同，倒不如挺身面向民衆除黑官，以捍衛文官體系的積極作爲，來贏得民衆的信賴與支持。
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