【光明論壇】“盤活存量，做優增量”推動經濟高質量發展

（原標題：【光明論壇】“盤活存量，做優增量”推動經濟高質量發展）

【光明論壇】

作者：劉青（中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長、教授）

日前舉行的中央經濟工作會議明確提出，必須統籌好做優增量和盤活存量的關係，全面提高資源配置效率。這一戰略性方針爲中國經濟未來發展指明瞭方向。高效盤活現有資源、資本和產業存量，不僅能提升資源配置效率，還能爲新的增長點提供源源不斷的動力。

“盤活存量，做優增量”這一戰略直指優化資源配置、推動經濟高質量發展，其核心在於通過提高現有資源的使用效率，提升活力、釋放潛力，在充分挖掘現有增長點的同時，不斷催生新的經濟增長點的出現，真正做到穩中求進、以進促穩、先立後破。具體而言，盤活存量意味着通過改革和創新充分挖掘現有資源的潛力，避免資源閒置和低效使用；而做優增量則通過技術創新、產業升級、消費推動等手段，創造新的增長動力，進一步提升經濟質量。

隨着資源稟賦的變化和外部環境複雜性不斷加劇，傳統的投資驅動方式已不再能夠支撐長期高速增長。如何通過優化存量資源配置尋找新的增長動力，成爲經濟轉型的關鍵。同時，儘管中國經濟總體規模龐大，但大量存量資源未能得到充分利用。如何通過政策引導使這些資源發揮最大效益，已成爲當務之急。當前，消費、投資成爲經濟發展的主拉動力。而在投資領域，如何通過盤活存量資源，避免低效投資，同時產生新的增量投資，是穩定經濟增長的關鍵。通過盤活存量，可以提升資源配置效率，從而爲做優增量提供更多支撐，推動經濟內生增長。“盤活存量，做優增量”也是推動高質量發展、重塑增長動力的需要。高質量發展在於結構調整、產業升級、生態文明建設的同步推進，盤活存量和做優增量的戰略正是爲了順應這一發展方向，提升經濟增長質量，創造更加可持續的增長動力。

爲實現“盤活存量，做優增量”的目標，必須精準施策，提升資源配置效率，並推動各領域的創新與轉型。

深化市場化改革，提升資源配置效率。市場化改革是盤活存量資源的根本途徑。要進一步完善資本市場功能，引導資金流向創新和高效領域，推動科技型企業和戰略性新興產業發展。加強金融改革，提高融資渠道的多樣性，特別是對民營企業、創新型企業的支持。此外，推動土地、勞動力等要素市場化配置，優化資源使用效率。加強規劃統籌，引導有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲機制，更好發揮開發儲備、供應調節作用；加強政策激勵，推動土地混合開發、複合利用，探索用途合理轉換，總目標是不斷提高土地利用效率，促進相關產業增長，爲經濟發展注入不竭動能。

改革地方政府債務結構，化解財政壓力。近年來，多地積極採取舉措，堅持有保有壓，優化支出結構，強化工作力度，着力推動財政運行平穩、可持續。一些地方大力調整優化財政支出結構，盤活存量資金，壓減項目支出，統籌各類資金優先保障工資發放、機構運轉、基本民生支出需求，足額保障“三保”支出預算。又如，一些地方通過將國有土地、基礎設施項目等進行資產重組，優化資產負債結構，不僅減輕了債務壓力，也爲地方經濟注入了新資金，推動了基礎設施建設和社會事業持續發展。

激發創新潛力，推動增量投資。創新是引領發展的第一動力。只有通過持續的技術創新和產業升級，才能推動增量投資，實現經濟高質量發展。進一步加大對科技創新的支持力度，尤其是在數字經濟、綠色能源、高端製造等領域，推動技術突破和產業結構優化。同時，加大對創新型企業的金融支持力度，完善創新驅動發展機制。例如，人工智能技術的應用使勞動者、勞動資料和勞動對象優化組合，將企業“人、機、料、法、環、測”整個生產體系數智化，生產效率和交易效率大幅提升，並且突破時間和空間的限制，賦能再生產各環節的有機銜接，促進形成定製化生產方式，實現企業數字化轉型、智能化升級，爲產業結構升級奠定微觀基礎。通過人工智能等先進技術的應用，許多傳統行業實現了數字化轉型，既激活了存量，又吸引了高質量增量投資。

擴大內需，促進消費升級。擴大內需、促進消費升級是當前中國經濟增長的重要任務。要通過提升居民收入水平，優化收入分配結構，激發消費潛力，推動消費領域的增長。尤其是在數字消費、綠色消費等領域，政府應加大政策支持力度，釋放消費市場的巨大潛力。例如，在新能源汽車行業，國家通過出臺一系列補貼政策、消費稅優惠和地方政府扶持，建設更多的充電基礎設施，既增強了消費者對新能源汽車的購買信心，推動了消費升級，又爲產業鏈上下游提供了增量投資機會，進一步促進了綠色經濟的發展。

“盤活存量，做優增量”是推動經濟高質量發展的戰略選擇。通過改革市場機制、優化資源配置、加大創新投入和產業轉型，中國經濟將在高質量發展的道路上穩步前行，在全球經濟新格局中佔據更加重要的位置。

《光明日報》（2024年12月31日03版）