觀念平臺－正視臺灣產業結構失衡發展危機

事實而言，過去三年以來臺灣經濟持續成長的關鍵是來自於出口的暢旺，特別是電子、資通及周邊相關產品等科技產業的出口表現，更是一枝獨秀，不但呈現兩位數字成長，而且佔整體出口比重之五成以上。

無庸置疑，這些相當比重是拜美中貿易爭端帶來的轉單效應，以及疫情干擾延伸的遠端需求劇增之賜，讓科技產業創造前所少有的榮景。

不過，在樂見科技產業呈現榮景拉擡經濟持續成長的同時，卻讓我們無法忽略其背後所隱藏的問題；其中，最令人擔憂的，莫過於產業結構的失衡發展所可能衍生之風險。這些從餐飲、零售及觀光旅行等相關服務業的營業收入萎縮、就業員工減少、薪資下滑等低迷數字發現，其實已經陷入經營困境；特別是增加就業機會、促進社會安定的中小傳統制造加工業，在此一期間中更是因外在環境不佳，而受到重創，甚至瀕臨衰退。

舉例來說，以中小企業爲主體、羣聚分佈於臺灣中部郊區鄉間的許多傳統制造業，包括：自行車、手工具、木工機、漁釣具等產業在整體產業位置上，因產值佔比較不顯著，而難以受到政策關愛眼神，使得其在經營環境上，除了長期面對「五缺」困境之外，出口飽嘗匯率升值壓力，更別奢求在遭逢外在環境因素衝擊時，可以獲致相關救濟管道取得協助。

然而，這些產業在全球競爭中，不論是品質評價或市場佔比，卻又名列前茅。

無庸置疑，比較傳統產業生存困境，相對科技產業亮麗表現對形塑國家的品牌形象，更是功不可沒。不過，卻又同時發現，在推動科技產業發展上，雖垂直縱深延伸佈局相當完整，但橫向擴散效益卻又頗爲薄弱，除了許多原材料、零組件、高階化學材料、相關機械設備等，必須來自美國、日本進口供應之外，需要更充沛的水、電、人才、勞工、工業土地等資源加以配合，在無形中極易造成排擠效應，導致其他產業不易取得資源。

誠如在經濟學上被提及的「李布林斯基定理（Rybczynski theorem）」指出：如果相對產品價格穩定，生產要素成長，導致密集利用該項生產要素的產業產出超出比重之增加，將讓其他產業產出，因受到排擠而減少。此意味着，近年以來臺灣在致力透過少數「護國神山」明星科技產業創造出口榮景，藉此促進經濟持續成長的背後，其實造成許多傳統產業陷入停滯萎縮現象。

在此同時，檢視政府推動半導體、人工智慧、智慧機械、循環經濟、金融科技、新農業等作爲「國家重點領域產業」，這些項目無疑是政府投入有限資源之後，在短期內較易獲致「豐碩」成果的產業。然而，此種選擇推動特定產業發展模式，是否能夠真正衍生經濟社會效益？因爲被選擇的對象大致是產業的「勝利組」，政府投入資源所創造的好處卻僅嘉惠極有限的廠商，是在錦上添花；相對如果政府將資源配置於更廣泛的「落後組」，尤其對轉型不易的中小企業「雪中送炭」，在經濟社會上所衍生的效益，卻是難以估計。

很顯然地，臺灣產業結構失衡發展，並非始自今日，而是長期政策偏差累積所形成的結果。誠如臺灣在透過科技產業出口，扮演拉擡經濟持續成長引擎的同時，卻又同時進口其所缺乏之資源，形成爲他人作嫁之現象。換句話說，如果能夠有效吸引更多跨國廠商前來投資重要原材料、關鍵零組件產業，將有助於科技產業體系完整發展，同時加速傳統產業創新轉型。

畢竟，臺灣受到自然資源較爲薄弱、市場規模狹小限制，產業政策規劃完善與否，將影響着國家未來生存發展。因此，我們期待政府能夠正視已失衡發展的產業結構，以及其對經濟持續成長之風險，同時審慎勾勒規劃較全方位、前瞻性之產業政策，如此始能讓臺灣的產業結構更加完善，進而讓國家的資源獲致公平合理有效配置。