多維TW／國軍組織再造 比採購F-35重要
文／陳宗逸 圖／多維TW提供
蔡英文在5月1日接受路透社訪問時，親自以三軍統帥身份，指名臺灣需要採購美製的第五代戰機F-35，這是蔡英文執政將近一年、力推臺灣「國機國造、國艦國造、國潛國造」的國防自主政策風向中，又一次展現「髮夾彎」的政策。
蔡英文上臺後，其國防幕僚所規劃的「國防自主」政策，即被外界批評爲「幻想大於實際」，全球沒有任何一個國家或地區，在沒有任何踏實可靠的研發經驗中，同時啓動了高性能戰機、高性能潛艦、高性能軍艦等衆多關鍵性設備的建造，鋪開這麼多的「戰場」，故這個看似「提振民心士氣」的國防自主計劃，各界看好度不高。
如果「國防自主」計劃僅僅是「務虛」的「畫大餅」政策，那麼在可見的未來，臺灣還必須依賴外購軍火來平衡兩岸的武力差距。而全球有意願、有能力而且能夠抵抗中方壓力售予臺灣軍火的國家，僅美國一國。但即使2015年由美國行政部門通過、知會國會審查的低調軍售清單，除了其中的兩艘派裡級飛彈巡防艦已交艦外，其他的軍售項目在歐巴馬（Barack Obama）卸任前依舊沒有批准。
上述的清單看來洋洋灑灑，似乎臺美關係呈現穩定狀況發展，實際上不然。目前川普（Donald Trump）政府的對臺政策非常不明確，而在中國展開「一帶一路」計劃、以及東北亞局勢依舊混沌的情況下，坊間普遍預測，美中之間的密切合作將會持續，臺灣問題在可見的未來將被川普政府視爲戰略上較不重要的一環。
事實上，蔡英文也體認到未來臺灣的軍購環境會越加困難，在她2012年和2016年大選推出的國防藍皮書中，都將「建立權責相符的國家安全會議」放在國防藍皮書的第二順位，可見她深知臺灣軍事組織的優化革新，從國安會開始當領頭羊，加強國防組織的現代化，是提升臺灣國防、合理性戰略擬定的根本，也是實現民進黨一直以來「文人領軍」夢想的基礎。
缺乏現代化組織再造，是臺灣軍隊不斷被外界指責的關鍵，也是美國每每針對該國國家利益出售武器給臺灣時，不斷敦促臺灣進行改造的關鍵點。但臺灣軍方組織革新腳步太過緩慢，故花過多的錢購買性能不符、或者買來不知如何使用的先進武器，是臺灣軍購路崎嶇不已的因果。
臺灣的軍隊組織無法現代化，最直接的影響就是浪費資源、好大喜功並且又毫無效能。以臺灣高價採購目前世界最先進的AH-64E阿帕契戰鬥直升機爲例，用途到底爲何？至今臺灣軍方說不清楚。陸軍要把阿帕契拉到海上，用地獄火飛彈反擊敵人登陸艦艇，但購買的地獄火飛彈AGM-114L型，此一型號的地獄火飛彈專用於對付主力戰車與裝甲車輛，並沒有擊沉艦艇的能力，另外一型彈頭不同、但臺灣沒有的AGM-114N型才適用於攻擊艦艇。請問，這樣的戰術運用構想來自何方？裝備在作戰中的定位爲何？沒有理論和實兵演練戰術研發配套，沒有長程採購部署規劃，沒有實兵戰術「演習」驗證，這些裝備不過只是陸軍「吹牛皮」的工具而已！
在2008年12月時，美國海軍戰院副教授莫瑞（William S. Murray）在題爲《臺灣國防策略再檢討》的所謂「莫瑞報告」中，就刺激臺灣軍隊進行激烈改革，將軍購、戰略重點着重在「刺蝟戰略」（Porcupine Strategy）上。白話來說，即希望臺灣放棄「大海軍、大空軍」的建軍思想，改以「飛彈、精準武器」來進行「鍼灸式」作戰。
負責採購高價裝備者，在臺灣「軍種本位主義」盛行下，是不同單位各自想像，沒有人研究計劃的需求有何變更？各軍種只管預算和採購時程，以拿到裝備作秀爲主。
而一個健康的資訊化組織運作，需要精通網路工程和精通資料庫設計維護的工程團隊，從系統規劃到設置、維護一貫負責，才能使整個系統發揮功用，否則一定陷入數位災難當中。
臺灣長期大量採購高單價裝備，但卻缺乏使用戰術與後勤的研究和管理，已經造成許多浪費。例如高價的美製UH-60M黑鷹通用直升機，原本臺灣陸軍採購60架，因爲臺灣內部的政治理由，就隨意移撥給空軍以及內政部空勤總部作爲救難之用，然後陸軍又繼續提出增購30架需求，卻沒有任何戰術與整體後勤思考。
同樣使用UH-60黑鷹直升機的日本陸上自衛隊，在陸續採購了18架的UH-60JA型直升機後，發現後繼預算乏力，無法再繼續養這種嬌貴、耗油、操作成本奇高無比的「直升機中的法拉利」。故日本陸上自衛隊在2016年時重開國際標，採購低價、操作成本低的UH-X。臺灣的年度國防預算金額還不到日本的四分之一，但採購價昂的「直升機中的法拉利」毫不手軟，手筆之大恐怕日本也難望其項背。
兩岸兵戎相向 可以避免
軍事防衛力量對於臺灣固然重要，但審度時勢，應該知道兩岸的問題並不應該是用軍事武力來解決，臺海和平的關鍵，在於東北亞地緣政治、中美臺與兩岸關係之間，維持良好平衡互動的智慧，且本來就不應該當冤大頭，在軍事武器項目上灑錢來壯膽。臺灣海外軍事採購限於「獨門生意」，只能任由美國這個賣家說了算，若臺灣官方沒有自己清晰完整的臺海防衛戰略與戰術思維，也沒有現代化管理軍事力量與管控資源的能力，反倒會被美國「軍工複合體」予取予求，花了天文數字的軍購預算還換不到臺海安全平靜，絕非人民所樂見。
總而言之，在臺灣的軍購環境日益艱難、過程複雜，而且還要在自主發展與外購政策之間糾結。在決策一日數變、毫無章法的狀態下，臺灣軍方必須要大膽改革組織，務實地以科學化態度來面對軍品裝備的獲得和使用，不必崇尚打造「大海軍、大空軍」，而要依照臺灣實際的防衛需要，在建立現代化軍事能力的情況下，採取聰明的戰略指導原則，要有邏輯和合理的軍購，不造成隨意浪費，杜絕資源濫用和資料造假等現象，用現代化思維與態度管理軍事組織，這些改革遠比能否獲得F-35戰機要有意義得多。