拜登新政》白宮核心幕僚：印太主管坎貝爾＋中國事務主管羅森伯格
▲ 歐巴馬政府時期國務院前亞太助卿康貝爾（Kurt Campbell）出任白宮國安會「印太事務協調官」（Coordinator for the Indo-Pacific）。（圖／路透）
● 作者／US Taiwan Watch：美國國會臺灣觀測站
這陣子「核心幕僚」這個詞似乎滿紅的，那到底誰纔是真正的核心，我們又該去追縱哪些人物的動態呢？
今天我們來介紹的是白宮國安會（國安會的設計就是總統的最核心幕僚），對臺灣來說最直接相關的官員。
拜登任命了坎貝爾（Kurt Campbell）擔任亞洲事務主管，媒體稱之爲「亞洲沙皇」（Asian tsar），其正式官銜爲「Deputy Assistant to the President and Coordinator for Indo-Pacific Affairs on the National Security Council」，或可譯爲「國安會印太事務副顧問」。
這個職位是新創造出來的，以因應美中關係以及亞洲事務佔據愈來愈重要的角色，同時爲了將中國政策整合進跨部會的決策當中。
「tsar」這個字是由「沙皇」而來，在英文中的用法是指專責特定事務且有決策權的高階官員，請參見記者簡恆宇的整理：
這個用法最廣泛使用可追溯到1942年《華盛頓郵報》把時任總統小羅斯福（Franklin D. Roosevelt）以行政命令設置的新職位稱爲「沙皇」，這個習慣一直延續到現在。
沙皇主要指稱任命無需經由聯邦參議院批准的特別事務官職，像是拜登任命的氣候變遷特使（前國務卿凱瑞John Kerry）一職就是「氣候沙皇」。
臺灣媒體主要譯爲「專責OO事務官職／特任官／負責人」，看來「特任官」這個用法最能反映職位任用性質，但中文似乎難凸顯該職擁有決策權。
拜登任命的白宮幕僚長克蘭（Ron Klain）在歐巴馬時期曾專責應對伊波拉疫情，因此是「伊波拉沙皇」；小布希時期新設的國家情報總監被稱爲「情報沙皇」，同是小布希任內成立的國土安全部部長爲「國土安全沙皇」，還有主管公衆外交的國務次卿是「公衆外交沙皇」。
目前設置最多「沙皇」職位的總統是歐巴馬，8年任內有38個，小布希以33個居次，川普直到2020年4月才設1個（聯邦海事委員會委員索拉Louis E. Sola，專責調查疫情對郵輪業的影響）。
（以上這三段內容引自簡恆宇）
▲ 坎貝爾（Kurt Campbell）曾參加國會聽證會，表達臺灣的重要性。（圖／外交部提供）
不過有時候這些新增的職位會和原主管機關有些重疊的問題，例如新設置的亞洲沙皇，如果跟國務卿意見相左的話，那國務院亞太助卿要聽誰的呢？
回過頭來看坎貝爾，他是歐巴馬時期提出「重返亞洲」（pivot to Asia）的主要策士之一，雖說他並不認爲中美之間會進入新冷戰（全面對抗），但他對中國的態度並不是屬於鴿派或建制派，多次指出中國是一個重大的挑戰。坎貝爾和新任國務卿布林肯，以及國安顧問蘇利文的關係密切，長期一起共事，組成團隊應該不會有太大的問題。
坎貝爾和臺灣的關係淵源頗深（請見這篇新聞） ，曾參加國會聽證會表達臺灣的重要，主張美國應積極協助臺灣參與國際組織。
在去年12月的時候，坎貝爾以視訊方式出席「2020臺美日三邊印太安全對話」並發表演講表示：「川普政府做得很好的部分，希望看到美國政府延續下去」，因此我們可以大致上知道他對印太區域的想法。
▲ 拜登的坎貝爾任命案，受到華府知名智庫肯定。（圖／達志影像／美聯社）
華府知名智庫「戰略與國際研究中心智庫」（CSIS）的副總裁葛林（Michael J. Green，曾任職小布希政府的國安會，主管亞洲事務）寫文章讚揚坎貝爾任命案 。
他在文章裡面細數坎貝爾過去服務的經歷，以及他和多位共和黨人物共事的過程（有很多重要人士都曾在他主管的部門工作過），並且讚揚他是可以獲得兩黨高度共識的資深外交人員，可以實現兩大黨在亞洲政策上的共識：強化與盟友關係、保護重要的科技技術、在人權及民主議題對中國施加壓力。
同場加映坎貝爾與杜如鬆（Rush Doshi）最近的投書：「How America Can Shore Up Asian Order: A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy」 。
這篇文章討論了美國如何與中國競爭，內容重點：美國該與東亞盟邦加強反中國介入（A2/AD）能力，務實地去處理與中國脫勾的問題（不盲目脫勾），協助供應鏈移轉至其他東亞國家，建構多層次的盟友合作關係等等。
▲ 美國新任國務卿布林肯（Antony Blinken），曾跟羅森柏格（Laura Rosenberger）共事。（圖／路透）
鷹派中國事務主任
印太事務主管坎貝爾下轄三位資深主任，分別主管中國事務、南亞事務與東亞暨大洋洲事務。
國安會的中國事務主管將由蘿拉．羅森柏格（Laura Rosenberger）出任，而且這個職位的位階將提升爲中國事務資深主任（Senior Director for China）。她曾在國安會擔任主管中國及韓國事務的資深官員，同時是布林肯擔任副國務卿時的幕僚長。
▲ 拜登國安會的中國事務主管將由蘿拉．羅森柏格（Laura Rosenberger）出任。（圖／翻攝Laura Rosenberger Twitter）
羅森柏格對中國的態度恐怕會讓中國很不好受，例如疫情爆發以來，不斷提醒大家，中國利用疫情來做大外宣，而且在國內消音反對者的聲音。
她在2018年時就曾指出，中國介入影響美國國內政治，就如同俄國一樣。她近期的公開發言有不少，有很多是在華府的智庫出席研討會，談中國的資訊戰和大外宣，而且她對中國鎮壓香港羣衆運動是非常感冒，多次撰文與發言撐香港。如果大家google羅森柏格，可以看到她的文章以及一些podcast錄製，口條很好，談中國資訊戰的部份滿值得一聽。
羅森柏格曾在2020年5月份智庫「威爾遜中心」（Wilson Center）的研討會上，談論臺灣的角色，她除了肯定臺灣防疫成果外，也提到臺灣在打擊假資訊上的努力，其中還特別提到唐鳳。同場同臺的還有駐美代表處政治組組長趙怡翔（羅森柏格的發言大概從40分左右開始）。
而在中國事務資深主任之外，資深外交官凱根（Edgard Kagan）將出任東亞暨大洋洲事務資深主任；歐布萊特石橋集團副總裁古哈（Sumona Guha）出任南亞事務資深主任。
▲資深外交官凱根（Edgard Kagan）轉推蘿拉．羅森柏格（Laura Rosenberger）。（圖／翻攝Edgard Kagan Twitter）
重點摘要
▶ 白宮國安會創了一個新的職位，印太事務主管坎貝爾。他是「重返亞洲」政策的主要規劃人，而且認定中國是重大挑戰。
▶ 過去中國事務主管在國安會位階爲主任，現在提升爲資深主任。擔任此職位的蘿拉．羅森柏格可以說是一位對中國的鷹派，是研究資訊戰的專家。
同場加映之一
蕭美琴大使獲邀出席美國總統拜登的就職典禮後，白宮國安會發言人霍恩（Emily Horne）評論表示：「美國對臺灣的承諾堅定如磐石。拜登總統將與朋友與盟邦站在一起，在亞太地區推動共享的繁榮、安全與價值，其中也包括臺灣。」
同場加映之二
每次政黨輪替的時候，要換的位子還滿多的，尤其美國的政治任命官員的層級非常多，大概是各部會副司長層級以上全部都要換掉。所以說，追蹤哪些人物到了哪個位子也是滿重要的事呢！
最近由於TVBS和長風基金會的宣傳而很紅的艾利森教授，他最著名的著作就是外交決策分析，他認爲外交決策通常是不同官僚之間互動下的產物，這個論點是所有國際關係學生必讀的。
從這點來看，去分析官僚機構的人事以及偏好，會是理解一個國家外交事務走向的關鍵。
● 本文獲作者授權，轉載自《US Taiwan Watch：美國國會臺灣觀測站》，原標題爲〈認識核心幕僚：國安會印太主管坎貝爾＋中國事務主管羅森伯格 〉。
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