拜登就職》邵宗海／拜登就職後 是否改變川普時代對兩岸的看法？
美國拜登總統在2021年1月20日發表的就職演說，其中特別對中國大陸及臺灣更關心的事項，理論上應是聚焦在川普過去四年之內，所導致「仇中友臺」的政策效應，會不會在這位新任總統就職之後可能有所改變？
拜登就職演說 專注「美國團結」
但是在拜登的職演說中，則是發現他更專注在川普離任之後，想要尋求美國內部團結。所以拜登在演說中，才大力呼籲：要將美國團結合一，將人民與國家緊緊團結。
他強調，美國正經歷危險的冬天。譬如說面對冠狀病毒橫流整個國家，美國正面臨歷史性的困境，卻很少人發現國家正處於前所未見的挑戰。
又譬如說，美國正處於歷史上的分裂時代，這樣分裂美國的力量並非新事物，像是種族主義、本土主義、或恐懼，但他提醒的是：團結會讓國家取得勝利。
▲拜登夫婦與賀錦麗夫婦出席辦在國會山莊的就職典禮。（圖／達志影像／美聯社）
首重「美國優先」 未提兩岸政策
當拜登在上任第一天就簽署了十七項行政命令，包括重新加入巴黎氣候協定、停止退出世界衛生組織、結束部分穆斯林國家入境禁令、暫停撥發邊境築牆經費等，是看得出來他想重塑美國的全球領導角色，但也想徹底扭轉川普的招牌政策。
但是，有沒有把中國仍然視爲主要的競爭對手或是潛在敵人？或是企圖扭轉川普時代對臺支持、對中仇視的兩岸政策？顯然在就職演說裡完全沒有提及。
作者的觀察是：當拜登在就職這一刻，把他的焦點集中在「要將美國團結合一」，「要將人民與國家緊緊團結」，就是他面對的國際社會或兩岸情勢，他所有政策考量，必然是「美國優先」，而且對會破壞美國團結的外在勢力，他一定是在所不惜的要予以催毀。
所以，拜登引述了美國在歷史上的艱困時代，不論是內戰、大蕭條、世界大戰，還是911事件，就因爲美國都能團結合一，才創造更大的利益。而且歷史、信仰與理智，都指向團結這條道路。
▲ 拜登推文指出，「現在是解決危機的時刻，沒有時間可以浪費」。（圖／翻攝推特）
拜登閣員「反中」 補充拜登演說未盡之言
因此，拜登在就任總統後首則推文就表示，「現在是解決危機的時刻，沒有時間可以浪費」。他必須速採取「先安內、再攘外」的策略。
但另方面，就在他宣誓就職的前一天，他任命的幾名閣員又正在參議院裡出席聽證會上提出；政策的證詞，或許他們幾乎一致表現出反中的心態、但又是沒有忘記支持臺灣的說法，應是補充了拜登在就職演說中可能刻意省略對兩岸政策的表態。
▲ 拜登政府國務卿提名人布林肯（Antony Blinken）。（圖／達志影像／美聯社）
國務卿提名人布林肯： 肯定川普「對中強硬」
譬如說，國務卿的提名人選布林肯在參議院外交委員會的聽證會曾表示，美國對臺灣的承諾堅定且長期跨越黨派，這些承諾可從一些文件中得到證實，例如《臺灣關係法》及美中公報。
所以布林肯特別說明：來確保臺灣有能力自我防衛抵抗外來侵略，就是美國承諾的一部分，而他說「拜登政府絕對會持續這些承諾，確保臺灣有能力（自我防衛）」。
但對中國，儘管他並不贊成川普使用的方法，但他肯定川普對中國採取「較爲強硬」的路線，因爲「毫無疑問地，中國對美國國家利益構成最重大的挑戰」。
▲退役陸軍上將奧斯汀（Lloyd Austin），美國史上首位非裔國防部長。（圖／達志影像／美聯社）
國防部長提名人奧斯汀：美國挺臺 基於兩黨共識
又譬如國防部長提名人奧斯汀在參院軍事委員會的聽證會上也表示，現在美國對中國的優勢差距已經縮小，未來將確保拉大差距。中國是美國未來最重大的挑戰，未來在應對中國挑戰的同時，將繼續對中國與其他挑戰者展現確實的威脅力量。
但奧斯汀對臺灣的支持，卻認爲是基於美國兩黨共識，而且未來一旦被任命，將盡一切努力確保中國不會做出入侵臺灣的決定。
▲ 拜登財政部長提名人、美國聯準會前主席葉倫。（資料照／路透社）
再譬如說財政部長提名人葉倫，則在參院金融委員會的頻視聽證會上說，中國是最重要的戰略競爭對手，拜登政府將使用所有可用的工具，來打擊中國不公平的貿易行爲。
但葉倫有強調，未來她所用的方法與川普的單邊談判和施加懲罰不同，她認爲美國應該尋求投資基礎設施和研發，來加強自身經濟，並與盟友合作。
▲ 拜登提名的政務官，大都視中國爲美國潛在敵人。（圖／路透）
拜登將修正「仇中友臺」路線？
上面只引述了他們部份的證詞而巳，但已足夠發現這些政務官的提名人選，都視中國爲美國未來拜登政府的競爭對手或潛在敵人，要去定論「拜登可能大幅修正川普時代的「仇中友臺」政策，已看出它的發展並不可行。
拜登上任後究竟會採取什麼樣的對臺政策？答案當然不會立即揭曉。但可引述美方的一些專家看法來判斷。
譬如說，「布魯金斯研究所」在2020年11月13日舉辦線上研討會，曾擔任美國在臺協會（AIT）理事主席的卜睿哲（Richard Bush）表示，近期有許多對拜登政府未來政策的臆測，但多是依據有限或過時資訊，這些臆測不是言之過早就是不正確。卜睿哲強調，在任何議題上，真正的政策制定是現在開始。這或許可給兩岸一些啓示。
▲ 學者分析，美國外交政策有延續傳統，不太會走回頭路。（圖／路透）
拜登官員承諾 落實「一中政策」
拜登執政下，美臺關係或許不會像過去4年般充滿了「外交突破」或「美臺驚奇」。但是有些川普留下來的「反中挺臺」的攤子，像是臺美官方層次往來的限制部份，特別是美國在2021年1月7日川普政府，竟然解除對臺官方交往的限制。
不過，對於「解除臺北交流限制」一事，拜登陣營官員在2021年1月10日曾以背景說明方式回覆媒體，指出拜登在競選時所清楚表明的，對於他在擔任聯邦參議員時投票通過的《臺灣關係法》，他會落實這項承諾以及美國對一箇中國政策的承諾。
但另方面，拜登交接團隊也表示，拜登一向支持和平解決兩岸議題，以符合臺灣人民願望與最大利益。最重要的是，美國對外政策一向有其延續的傳統性：即拜登總統上臺後，不太可能走回頭路，加上在美國民意傾向反中，拜登對大陸政策在執行上與川普即使有所不同，但不會有太多方向與路線上的差異。
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