拜登對華最新制裁給中國軍工埋了雷
據美國白宮官網透露，美國總統拜登已於當地時間3日簽署新的對華行政禁令，以“應對中國軍工企業威脅”爲由，限制美國實體對59家中國國防和科技企業進行投資。
全球財經類媒體最關注的是“華爲、海康威視、浪潮、中國移動、中國電信、熊貓電子、中芯國際等電子領域先進企業被列入美國製裁名單”，但讓老司機關心的，是這份清單裡的中國軍工巨頭們：
中國航空發動機總公司（中國發動機巨頭）、中國航空工業集團公司（中國主要軍用飛機制造企業）、中國航天科工股份有限公司（中國最重要的戰術導彈研製企業之一）、中國航天科技集團公司（中國最主要的運載火箭和戰略導彈研製企業）、中國兵器工業集團有限公司（陸軍重型裝備研製企業）、中國兵器裝備集團有限公司（陸軍輕武器研製企業）、中國船舶重工股份有限公司（中國最重要的軍用艦艇製造企業）、中國核工業集團公司（不解釋）……
此外，這些軍工巨頭的不少核心下屬企業也被列入其中，比如中航沈飛、中航西飛、洪都航空、航天彩虹無人機有限公司、內蒙古一機……
可以說，這份制裁清單幾乎將中國軍工巨頭們一網打盡，而且一位匿名美國官員還表示，“我們完全預計，在未來幾個月……我們將把更多企業納入到新行政命令的限制清單中。”也就是說，這份名單將進行滾動式修正。
問題來了，美國對中國軍工巨頭的制裁，到底圖什麼呢？
按照美國政府的說法，這59家企業與中國軍方有關聯，“此舉視爲保證美國投資不會流入損害美國與盟友安全及價值觀的中國公司中”。爲此，美國企業不能直接投資這些中國企業，名單上的中國企業也不能在美國市場上公開募集資金。
美方一直試圖以各種方式切斷中國軍事技術的發展和能力，但衆所周知，中國國防工業向來奉行獨立自主原則，美國長年來對中方涉軍企業更是嚴防死守，中國軍工企業想從美國引進軍用技術本就不可能。何況從國家安全的角度出發，這些重工軍工企業直接涉及解放軍的部門，也根本不可能引進美國資金。換句話說，美國資金根本就不可能對解放軍裝備的研製、生產乃至中國國防現代化造成影響。這一點想必美國政府也不是不知道。那從特朗普到拜登，兩屆美國政府仍孜孜不倦地不斷擴充涉及中國軍工巨頭的禁令清單，目的就很奇怪了。
健康的現代企業通過金融市場吸納投資來擴大生產規模和提高市場佔有率是很正常的做法。對於各國防務企業來說，雖然軍工產品利潤高，但總市場規模畢竟有限，因此除了核心的自身軍工部門外，通常也在利用現有技術，向其他民用領域拓展業務，後者對於外來投資的需求可以想象。
從這點考慮，美國政府通過制裁清單及其附帶的恐嚇效應，將可能流向中國軍工企業的美國乃至其他國家投資切斷，逼迫中國軍工企業逐步退出民用市場，成爲完全依靠軍費輸血的純軍工企業。
這並非聳人聽聞。一個國家的防務企業完全依靠軍事訂單會是什麼樣？蘇聯畸形的重工業體系帶來的後果，世人皆知。眼下，美國自己的窘境也是最好的詮釋。
以美國軍事造船業爲例，由於亞洲造船企業的強力競爭，美國本土造船企業僅剩下通用動力電船公司、巴斯鋼鐵造船廠、紐波特紐斯造船廠和英格爾斯造船廠這四家，它們幾乎都完全依靠美國軍方訂單過活。由於缺乏足夠的訂單，大批經驗豐富的工人被迫離開造船企業。美國海軍警告稱，僅2018年美國造船業就流失了2萬多人。這種局面的後果是嚴重的：美國“博伊西”號核潛艇在紐波特紐斯造船廠等候了足足5年，直到2020年纔開始維修，美國海軍調查後表示，維護拖延的原因在於“工人對潛艇維護缺乏經驗”。目前仍有大批美國海軍艦艇在排隊等候維護，甚至造成了當前美國在太平洋的“航母荒”。
再看看以兇橫搶奪美國軍方訂單聞名、被稱爲“綁架美國政府”的波音和洛·馬等超級防務巨頭，老司機不得不承認，美國用自己的親身經歷向中國展示了“如果白宮制裁清單奏效的可怕後果”。
只是美國已經栽進去過的坑，白宮以爲中國還會重蹈覆轍嗎？
延伸閱讀：
北京時間星期五凌晨，美國突然祭出對華“涉軍企業”的最新投資禁令。
拜登簽署一項行政令，將59家中國企業和實體列入禁止美國公司和個人投資的“黑名單”，理由是中國軍工和所謂“監控”技術帶來的“威脅”。
禁令將於美東時間8月2日凌晨12時01分生效。
這來得不算突然，也並非拜登政府首創。
因爲他的前任，此前已經把四十多家中國“軍工企業”給“拉黑”了。
這對中國企業影響有多大？是拜登對華政策的最新風向標嗎？中國應該怎麼辦？
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紐約時報進而稱，此舉將加劇中美關於商業與意識形態之間的博弈。
與去年11月特朗普簽署的類似投資禁令相比，拜登政府的這一對華新動作有三大不同。
第一，所涉中國企業和實體的數量增加。
特朗普最初列出的受影響中國“涉軍企業”有31家，後來經過調整，在他離任時，名單上的中國企業和實體有44家。
特朗普政府的所謂中國“涉軍企業”清單，到了拜登時期，被改名爲“中國軍工複合體企業”清單。
對比兩份清單，一些位列特朗普投資禁令清單中的中國企業，仍然被保留了下來。比如中國電信、中國移動、中國聯通、華爲、海康威視、中芯國際，等等。
新一批面臨禁令的中國公司中，有一些是之前名單中所列大型企業的子公司或者關聯公司。比如與中國航空工業集團有關聯的一些企業，以及華爲的兩家融資關聯公司。洪都航空等則是拜登政府新添加的。
不過，這一名單並不是最終版本。
一位匿名美國官員表示，“我們完全預計，在未來幾個月……我們將把更多企業納入到新行政命令的限制清單中。”
換言之，這份名單將進行滾動式修正。
第二，行政令的範圍也有擴大。
特朗普最開始的行政令只是要求美國投資者必須停止購買清單所列中國企業的證券。拜登的新禁令則擴大到禁止投資這些中國企業的基金。
華盛頓還給出了一個退出機制。
禁令雖然8月2日就生效，但投資者可以在未來12個月內選擇拋售所持股票或基金。一年期滿後，這類證券將無法在美國市場上交易。
第三，執行部門由國防部轉爲財政部。
華盛頓的理由很簡單，補漏洞。
他們認爲，特朗普時期的投資禁令存在法律漏洞，所以纔會遭遇一些法律挑戰。
典型例子之一就是小米曾在“黑名單”上，但後來通過訴訟被移出名單。小米目前也不在新公佈的投資禁令名單上。
所以，明確每家公司被列入清單的原因，避免類似情況再次出現，最新投資禁令就改由處理經濟制裁經驗豐富的美國財政部來主管。
尤爲值得注意的是，這一行政禁令的提出時機。
拜登將於下週出訪歐洲，參加G7峰會，並與北約盟國舉行會議，這是他入主白宮後的首次出訪。
中國話題很可能成爲這些會晤的主要內容之一。
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這個“黑名單”來得一點都不令人意外。
不管是特朗普時期制裁的48家中國企業，還是拜登這次列出的59家企業，這些都顯示出，拜登的對華戰略與特朗普時期沒有本質區別。
當然，這次拜登還擴大了範圍。但如果光看擴大了多少家，恐怕沒有什麼意義，因爲如果特朗普繼續執政，這個清單上的企業數量想必也一定還會增加。
實際上，這只不過是拜登在對華步步緊逼過程中的一個環節，未來很可能還會有範圍更大的類似禁令。
那麼接下來的問題是，這樣的“制裁”對中國企業的傷害有多大？
從企業角度看，影響不大。
前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文告訴補壹刀，這樣的投資禁令主要限制的是美國企業不能直接投資這些中國企業，與此同時，被“拉黑”的中國企業也不能在美國市場上公開募集資金。
他說，美國對中國的直接投資只佔中國吸引外國投資的2%，一共大概約26億美元，影響很小。
何偉文表示，真正有影響的是美國企業對證券和債券市場、基金等的投資，儘管去年特朗普悍然頒佈了交易禁令，但據統計，去年依然有2100億美元資金流入中國。當然，後續會不會有間接投資受到影響，還需要再觀察。
另外一方面，中國真正的軍工發展，靠的也從來不是外資，更何況是美國企業的投資。
說句不好聽的，就算美國放開企業對中國軍工的投資，我們也還要掂量掂量，在涉及國家安全的領域是不是要限制外資投資的規模。
這些年中國軍事和國防力量得到了長足的提升，這是我們在綜合國力成長的背景下，堅持自主創新的結果。而中國的龐大市場，又爲自主創新與自主應用進行很好結合提供了條件。
所以，哪怕美方一直試圖以各種方式切斷中國軍事技術的發展和能力，也不可能實現它想要達到的那個目標。只要中國還在繼續往前走，我們的自主創就永不停歇。
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但另外一個問題是，被“拉黑”的中國企業，有很多其實完全算不上是“軍工企業”。
但受到制裁的，的的確確幾乎都是代表了中國科技發展水準和綜合實力的企業。
這一點本身就表明，美國高舉着意識形態的大旗，實際打的卻是跟中國企業“脫鉤”的算盤，用政治化、安全化和意識形態化的手段，病態地處理國與國、企業與企業之間的正常經濟活動。
中國外交部發言人汪文斌也對這種行爲作出回擊。他說：
“美上屆政府出於政治目的實施針對所謂‘中共涉軍企業’的投資禁令，完全無視事實和相關公司的實際情況，嚴重破壞了正常的市場規則和秩序，不僅損害中國企業的合法權益，也傷害包括美投資者在內的全球投資者利益。”
的確，美國千方百計想卡中國技術發展的脖子，但這很可能是一種自戕行爲，搬起石頭砸上了自己的腳。
第一，美國企業利潤受損。美國企業都是私企，如果美國政府以行政命令強行斷絕它們獲取利潤的蓄水池，強行切斷正常的經濟活動，美國企業的利潤會持續下降，而這勢必會影響科技發展的積極性。
第二，科技本身需要交流與融合，更需要大量的推廣應用，才能形成技術發展—利潤回報—技術進一步發展的良性循環。如果科技發展受限，應用前景就會收窄，總體財富就會萎縮。
當然，我們知道，美國目前家底殷實，有大把的銀子可以投入到科技創新上，但是中國也有個老理，叫富不過三代。
美國心裡也是相當明白的，不然也不會有這麼重的危機感。
這次的禁令，還有一個陰險之處在於，它對美國的盟國而言，可能會成爲某種指令槍和信號彈。
在美國出臺禁令之後，諸如日本、澳大利亞這樣的小跟班會不會跟進，或者明裡暗裡地進行某種配合，令人懷疑。
而且即將舉行的G7，大概率也會進行對華政策的協調。
外交學院教授李海東告訴補壹刀，從拜登政府1月20日上臺後，很快就着手進行對華政策的內部評估，如今五個多月過去，這份評估應該已經結束了。
李海東說，雖然評估的內容是保密的，但政策導向一定會是公開的，所以未來一段時間，美國政府內部各部門會進行聯動和協調，同時與盟友進行協調。
那中國怎麼辦？
第一，做好自己的事，對美國該鬥爭的鬥爭，能合作的合作。
第二，在美國之外考慮對美外交，和美國重要的盟友的關係，不要輕易放棄。
第三，加強和俄羅斯的互動，增加對美的槓桿。
總而言之，中國不用慌，時間在我們一邊。