520/蔡英文年改最後一哩路完成? 定時炸彈倒數中

▲「八百壯士」攜帶油壓剪與鐵鏈,試圖破壞拒馬攻入立法院。(資料照/記者季相儒攝)

記者翁嫆琄/臺北報導

在扁政府、馬政府任內都想做的年金改革,在總統英文任期即滿兩年時,公教的年改修法已順利在立法院三讀通過軍人年改則已初審通過,6月臨時會將二、三讀,預計7月全面上路,此爲蔡英文任內的重要里程碑,但年金改革的最後一哩路就這樣完成了嗎?

國家財政狀況不佳軍公教的退休年金成衆矢之的,年金改革大戰已開打2年,終於在蔡英文任期滿兩年時落幕。過去扁政府曾有意推動年改,但在朝小野大的情況下只能放棄;馬政府原也要提出年改方案,但僅虛晃一招,讓案子直接卡在立法院,由藍委幫忙擋下。

站在制高點 在民衆支持下年改順利通過

蔡英文去年520上任以來,就將年金改革視爲重要改革項目之一,甚至將年金改革委員會位階拉到總統府層級,由副總統陳建仁擔任召集人。雖然支持者不滿改太少、公教人員認爲砍太多,但在民衆多數認爲年改修法合理的情況下,最終公教人員的年改案在2017年6月順利通過,蔡英文說,此案可爲國庫省下1兆4000億元,把省下來的錢挹注基金,讓公教基金至少可以維持一個世代大概30年的財務穩健。

在公教人員年改案中,以35年年資計算,所得替代率將由75%降至60%;政務人員部分,部長級是55%降至40%、簡任政務官則是75%降至60%,並全都有10年的過渡期,分年調降。同時,若退休金少於32160元的最低保障金額,則不予調整

而關於刪減18%優惠存款,包含公教及政務人員都要在2021年歸零;但領一次退休金的人則分6年降至6%,以保障弱勢;過去以最後在職一個月的薪資做爲退休金計算基準,可能發生退休前最後一個月時調任高職職務以獲取較優渥之退休金,這次將公教人員的退休金採計期間由最後在職5年逐步延長至15年,但已退休者並不受到影響。

同時,這次年改也逐步延長退休年齡,未達全額月退休金起支年齡之公教人員,仍可選擇減額年金或是展期年金的方式領取退休金。但全額月退休金起支年齡,公務人員是10年逐步調整至65歲;危勞職務者則維持現行的70制(年滿55歲且年資達15年),中小學教師則是逐年調升至58歲,高中、大學以上教師則是10年調至65歲;且考量原住民的平均餘命,原住民人員自願退休年齡與月退休金起支年齡均提前5年。

至於反彈聲浪最大的軍人,政院送出的年改版本比起公教人員優渥,原先引發部份民進黨立委不滿,認爲實在砍得太少,但在八百壯士在立法院外激烈抗議,甚至引發退伍軍人繆德生爲了反年改衝進立法院,卻爬牆不慎從高處跌落身亡的事件後,民進黨團得出共識要力挺政院版,不再調降,法案5月初在吵鬧下於立院通過初審。

初審版本爲月退樓地板38990元,俸率計算方式爲服役滿20年就有55%的起支俸率,每多服役1年就增加2%,領月退所得(含18%優存)高於3萬8990元者,分10年調降,18%本金由第1年歸還,改爲第11年歸還;高階將領的所得替代率仍維持在90%,士官則是95%。

在「私校條款」上,行政院版本寫明,領取退休俸及贍養金的退伍軍人,就任或再任由政府捐助成立財團法人行政法人、政府轉投資公司,以及私立學校等職務,薪資若超過公教年改樓地板的3萬3140元,停止領受退休俸或贍養金。

而關於退休俸、贍養金及遺族所支領之遺屬年金,政院版指出,需依國家整體財政狀況、人口與經濟成長率、平均餘命、退撫基金準備率與其財務投資績效及消費者物價指數「滾動式調整」。

法案已過初審,但爭議條文幾乎全數保留至院會協商,因此在法案的1個月冷凍期過後,民進黨團也確在6月召開臨時會,讓軍改案能趕緊二、三讀,才能和公教人員的年改案一同在7月上路。

雖然軍公教人員的批評聲浪大,甚至多次到立法院抗議,但年改支持度大多都在6成以上,從國民黨團的杯葛動作不大即可看出,通過年改案是勢在必行。

▲反年改人士到立法院外抗議。(資料照/記者屠惠剛攝)

軍公教年改後 年改之路結束了嗎?

不過,攸關國內廣大勞工權益的「勞保年金改革」草案,自行政院於2017年3月通過並送進立法院後,法案一躺就是1年多,目前仍毫無動靜。草案內容計劃調整保險費率,從原來的9.5%每2年調升0.5%至上限10.5%,改爲每年調升0.5%至上限12%;平均投保薪資採計期間也從現行最高60個月(5年)平均,改爲最高180個月(15年)平均;同時每年撥補200億元挹注勞保基金。

事實上,勞保基金的潛藏負債高達9兆9千億元,比軍公教的潛藏負債還高,雖然1千多萬名勞工平均每月領僅1萬6179元,但勞保基金財務最新精算報告指出,基金收支逆差由2020年,提早到2018年,破產時間也從2031年提到2027年,且潛藏負債因人口老化由6.83兆元增加到8.36兆元,情況危急。

值得注意的是,勞保財務收支2016年底起好幾個月收支已產生逆差,且收支短絀金額逐月拉大,2017年6月短絀金額已近50億元,而逆差時間已經提早一年出現。勞保局分析,主要是人口老化加速進入給付成熟期、年金改革、以及拉高勞保天花板三大原因所致。

不像軍公教人數較少,牽涉的只是與政府雙方面的問題,勞保連動的除了大批勞工,還有部份負擔的企業主,若想改革,一次將動到兩大族羣,蔡政府屆時面對的可能不僅僅是衝撞、抗議,還是民進黨的大把選票,但若不解決勞保這顆破產定時炸彈,所謂的年金改革恐怕仍有很長一段路得走完。

▼總統 蔡英文。(圖/達志影像/美聯社