上海因爲是一個國際都市，具有特殊的地位，於是，淞滬護軍使也就成爲各派的一個爭奪的目標；尤其是直皖兩系對這一職位盯得更緊。
上海在地理位置上應屬江蘇，但淞滬護軍使在官制上不屬於江蘇督軍管轄。當年袁世凱醞釀稱帝時爲了牽制馮國璋，派遣第四師師長楊善德駐兵上海，兼任淞滬護軍使，時任江蘇督軍的馮國璋，對此一直耿耿於懷。
後來浙江督軍出缺，楊善德率兵進駐杭州，當上了浙江督軍，馮國璋乘機把淞滬軍區納入江蘇督軍管轄。但是對於馮的這一舉動，北京政.府並不承認,段祺瑞派出了皖系另一員大將，第十師師長盧永祥繼任淞滬護軍使，這便使得馮國璋把上海納入江蘇督軍轄內的企圖再次落空，
馮國璋和段祺瑞早期的糾葛，淞滬護軍使爭奪是一個重要癥結。
一九一九年八月十三日，浙江督軍楊善德因病去世， 十四日，北京政.府調升盧永祥署理浙江督軍。
這時，江蘇督軍李純便乘機提出收回上海歸江蘇管轄的要求，直系的長江三督聯合保舉第六師師長齊燮元繼任淞滬護軍使。
皖系怎會把自己手中如此重要的地盤放棄？盧永祥急電北京政.府,密保第四師（楊善德的部隊）第八旅旅長何豐林繼任淞滬護軍使。
盧以浙江督軍身份仍兼原有的第十師師長，同時把楊善德留下的第四師予以擴充爲一師一混成旅，把第四師第八旅旅長何豐林保升淞滬護軍使，併兼任混成旅旅長，另保舉第四師第七旅旅長陳樂山爲第四師師長。盧的嫡系第十師一旅駐杭州，一旅駐上海。
這一安排讓直系大爲不滿，但是直系沒有理由正面反對，便提出意見，認爲淞滬護軍使地位很高，不能由一個資格很淺的旅長繼任。直系把這個意見向北京反映，要求北京政.府慎重考慮淞滬護軍使的人選問題。
盧永祥當然不會把已經到手的地盤放手，他的態度非常的堅決，向北京政.府表示：如果不接受他的意見他就不幹浙江督軍，寧願回任淞滬護軍使。雖然，這應該是一種姿態，只是向直系和北京政.府示威。
但是，九月十四日盧竟由杭州回到上海，好像真要回任淞滬護軍使，這使得北京政.府大感爲難。
爲了和緩李純、盧永祥之爭，北京政.府乃採取一個折衷辦法，明令發表三案：
一、特任盧永祥爲浙江督軍。
二、裁撤淞滬護軍使。改設淞滬鎮守使。
三、令何豐林爲淞滬鎮守使。
在北京方面看來，這是個一舉兩全之法。即解決了官職問題，也用了皖系的人。
但在皖系看來，上海在江蘇轄境內，護軍使可以不受督軍節制，但是鎮守使則必需受督軍節制。顯然是滿足了直系和李純吞吃淞滬的需求，浙江卻因此而失去了上海這塊風水寶地，這樣的結果是無法接受的。
於是，盧永祥、何豐林聯名發電：“恭讀大總統命令，特授盧永祥爲浙江督軍，淞滬護軍使着即裁撤，改設鎮守使，調任何豐林爲淞滬鎮守使，此令等因。當此南北爭持之際，國是未定，人心未安，政.府失其重心，大局日趨危險，淞滬地方重要，未便驟事更張，除電呈大總統外，現仍以盧永祥兼任淞滬護軍使名義，由豐林代行，維持現狀。謹此電聞，即請查照爲荷。”
何豐林同時自發一電向中央辭職。
電雲：“大總統國務院參陸部鈞鑒：恭讀大總統令，淞滬護軍使一缺，着即裁撤，改設淞滬鎮守使，調任何豐休爲淞滬鎮守使，此令等因。奉令之下，惶悚莫名。伏念淞滬地方重要，綰轂東南，自民國四年裁併上海、淞江兩鎮守使，特設護軍使一職，直隸中央，當時設官分職，用意至爲深遠。數年以來，迭經事變，用能本其職權，隨機應付。至去歲盧督調任後，學.潮震盪，工商輟業，人心動搖，閭里虛驚，豐林一秉成規，倖免意外。現方南北相持，大局未定，忽奉明令，改設鎮守使，職權驟縮，地方既難維持，事機尤多貽誤，對內對外，鹹屬非宜。豐林奉職無狀，知難勝任，惟國家官制，必須因地制宜，不能因人而設。惟有退讓賢路，仰懇大總統准予免去淞滬鎮守使一職，以重舊制，而維大局，不勝屏營待命之至。”
何豐林（1873～1938），字茂如，山東平陰人。因早年喪父，隨叔叔何宗蓮生活，在村中私塾讀書，因用功讀書而精通文字。
後跟隨叔父到天津，入北洋陸軍學堂，畢業後初任袁世凱新建陸軍教練官，不久至陸軍第四鎮爲哨官，屬盧永祥標統管轄。
盧對何豐林格外看重，將其視作心腹，盧升任第四師師長時，將其提任爲團長。
一九一二年後，何先後任陸軍第四師第七、第八旅旅長，不久隨浙江督軍楊善德前往浙江。一九一三年晉升爲浙江寧臺鎮守使，袁世凱稱帝后，封三等男爵。
緊隨以上兩通電報，第四師、第十師（都屬浙方）全體軍官發電北京，籲請收回裁撤淞滬護軍使的成命，任命何豐林爲護軍使。
這時北京方面正爲了直皖決裂，戰端將啓，無心顧及東南，未立即答覆。
何豐林認爲是李純從中作梗，發電李純有：“解鈴繫鈴，全在吾師”句，又聯合吳淞警備司令榮道一致電李純有：“同人等羣相詰責，無詞應對，私心惴測，亦難索解，非中央欺吾師，即吾師欺學生”云云。
原來何豐林和榮道一都是李純的學生。李純覆電表示心跡雲：“中央命令如果由兄指使，兄無顏見弟，無顏見人”。
北京的人事安排本就是因爲李純等直系有異議而做出的，他的電報非但不能說服浙江方面，反而加劇直皖由此而引發的矛盾。
於是，雙方劍拔弩張，分兵佈防。
看到江浙的戰火即將燃起，江蘇士紳首先聯合各團體呼籲和平。李純平素示人的是主張和平的形象，便帶頭做出緩和的姿態，浙江方面亦不願做得太過火，一場紛爭總算雙方能懸崖勒馬。
引起爭議的鬆滬護軍使一職擱置了一段時間後，最後還是達成了盧永祥的心願，何豐林於一九二0年七月正式就任鬆滬護軍使兼陸軍第六混成旅旅長。當然，這爲後話。
直皖之爭越演越烈，龔心湛的代內閣總理代不下去了，這時呼聲最高的是陸軍總長靳雲鵬。
他是段祺瑞的四大金剛之一，是張作霖的兒女親家，是曹錕的換帖兄弟。在徐世昌和段祺瑞對內閣總理人選意見不能一致的時候，靳算是一個各方都勉強可以接受的人選。
一九一九年九月十九日，曹錕發出通電，呼籲靳雲鵬出面組閣，又於二十二日與張作霖聯合發出通電爲靳捧場。
靳雲鵬也有政敵，是段的四大金剛之一徐樹錚。小徐雖反對靳，也很有能量，可是大環境對靳太有利了，因此小徐的反對掀不起大浪。
九月二十日，北京政.府公佈命令准許龔心湛辭職，派陸軍總長靳雲鵬兼代國務總理。
靳就任代理國務總理後，第一道人事命令是聘張志潭協助處理內閣事務。
張志潭是徐樹錚的死對頭，這一來很明顯靳和小徐是針鋒相對了。
張志譚（1884-1936）字遠伯，河北省豐潤人。前清舉人，晚清時曾任陸軍部候郎中。
一九一四年——一九二一年，先後任綏遠道尹、內務部次長、陸軍次長、內務總長、交通總長等職。後退出政壇，到天津英租界隱居。
張志譚一生酷愛書法，卸任後每日練字不輟。他與天津著名書法家華世奎關係甚密，華經常來張處與其共同切磋書法技藝。張志譚的字卻也寫得十分漂亮，天津著名飯店“登瀛樓”三字即爲張志譚所題。他去世後，其弟張志徴爲其出《蠡園遺墨四種》，由華世奎題簽。
靳代閣後，吳佩孚也來了一份賀電，雖然吳只是一個小小的師長，卻給靳帶來了極大的歡欣。
錢能訓內閣是民國八年六月十三日辭職的，此後一直是代理，正式的國務總理由於徐世昌、段祺瑞意見不統一而難於產生。
現在靳雲鵬既然得到各方的同意，又是老徐（徐世昌）所痛恨的小徐（徐樹錚）的敵人，徐世昌當然樂見。於是便正式諮請安福國會，提名靳爲國務總理，請國會予以通過。
這時小徐正在庫倫，而段祺瑞既然支持靳雲鵬組閣，安福系當然不便反對，不過提出了一個交換條件，提出了內閣“三長一秘”的人選。
三長是財政總長李思浩，司法總長姚震，交通總長朱深，國務院秘書長曾毓雋，這四人都是安福系的中堅人物。
靳雲鵬當時表示不反對，於是，十月三十一日衆議院通過了靳內閣，十一月四日參議院也予通過。