杜中宵想過，要解決葉縣的問題，升格幾乎是不可避免的。升格之後，鐵監怎麼管理，大概也只有中央直轄一個辦法了。鹽鐵司就此擴大權力，藉着鐵路發展，交通便利的機會，把天下大的官營工商業掌握在手中。以這些爲根本，直接管理天下經濟。
葉縣升爲葉州，多配官員，同時在治下理順官吏體系。最關鍵的，還是理順官吏體系。
文彥博道：“包括鐵監，天下的場務全部都要用賺錢多少考覈，這便要錢幣統一。這幾年來，各路發行錢引，甚有益處，到了統一錢引的時候了。政事堂以爲，由度支司掌管此事，依銅錢數額，發行相當數量的錢引，供天下使用。”
杜中宵道：“相公，現在朝廷掌握的銅錢，約有多少？”
文彥博道：“各路相加，約有現銅錢一億兩千餘萬貫足，依此各路發行錢引，約有三億餘貫。”
聽了這個數據，杜中宵吃了一驚，這可比自己想的還要多。自漢武帝鑄五銖錢，到現在一共一千餘年間，鑄錢最多的就是宋朝，比其他各朝多得多。其中真正足額保值的錢幣，通算下來也就兩三億貫，朝廷能夠掌握一億多貫，數字可是不小。以這些銅錢爲本，運營得當，應該可以供天下使用。
杜中宵道：“依益州發行錢引的慣例，要想讓錢引不迅速貶值，錢引最多是本錢的五倍。現在只發了三億餘貫，儲蓄所功不可沒。不過，如果包括官營鐵監，朝廷稅賦支出等等，大量貨幣化，需要的貨幣肯定要比以前多的多。下官以爲有兩個辦法，一是利用利息吸引民衆把錢存到儲蓄所裡，而不要私藏。再一個是提高銅錢的幣值，同樣的錢，可以買更多的東西。”
文彥博聽了，急忙問道：“中丞所說甚是。不知要如何做到？”
杜中宵道：“要想讓存的銅錢有利息，儲蓄所就要向外貸錢收息纔好。有存有貸，利用其間的息差來賺錢，不至其虧損，這生意就可以做下去了。天下用錢的地多有，只要有抵押物，就可以貸錢。”
劉沆道：“如此做，豈不是官方放貸？民間借貸已經有無窮害處，官方再放貸，只怕會生出事端。”
杜中宵道：“相公，天下間本來就有許多借貸的時候。不說天災人禍，就是開墾荒地，開店辦廠也多用得着。只要審查清楚，有抵押，有擔保，不是收不到本息的時候，儘可以放貸。只要朝廷規定好了利息，不許放高利貸，又有何妨？儲蓄所裡那麼多錢，是天下間最有本錢的，當然可以放貸。”
李參道：“中丞說的不錯，民間許多時候要借貸。便如農家，一個年景不好，種的時候沒錢，輕則種不好地，重的則只能逃亡。此時放貸，用田裡的青苗抵押，並不怕秋後還不上錢來。”
李參做地方官時，曾經根據實際放過青苗貸，就是歷史上王安石變法時的青苗法之由來。在農業社會，青苗貸是最顯而易見的放貸機會，有地裡的莊稼做保，也不怕收不到本息。不過現在不同了，有了工廠之後，最重要的放貸機會顯然是工商業。工廠由於運營的關係，經常會要借貸，這纔是銀行的機會。
要把天下的錢幣統一，用銅幣做本發行紙幣，儲蓄所裡就有大量本錢。不用這錢放貸，儲蓄所就失去了最重要的收入來源，不好維持。有了可以放貸的權力，儲蓄所就變成了銀行。
文彥博點了點頭：“一面收儲戶存錢，一面放貸，倒是可行。不過要具體怎麼做，還要仔細考慮。”
杜中宵道：“錢幣一事，涉及天下根本，非其他政策可比。我以爲，如果印錢引收歸朝廷所有，再由度支司負責，就有些權責不清了。應該別設一司，專管此事。度支司還是用衙門的錢，收上來之後存入儲蓄所，依單據由儲蓄所調撥。如此做，就可以防止天下有事，度支司依靠可以印錢的權力，虛印錢引來渡過難關，惹出事端來。”
文彥博想了想，道：“此事重大，以後再議吧。除了用利息吸引民間存錢，你說的提高幣值，又該怎麼做？錢幣由朝廷鑄出來，花到民間去，幣值本就已定了。”
杜中宵道：“相公，事情可不是這個樣子的。發行錢引之前，民間毀錢鑄器，可獲數倍之利。說明那時的銅錢，實際上是被低估的。只是朝廷不許毀錢鑄器，民間銅錢太多，致使貶值而已。可見銅錢的價值，實際是要更高一些。朝廷可以盡收天下銅錢，發行錢引，同時制鐵錢爲小額，發往民間使用。如果民間的鐵錢多了，百姓使用方便，就可以推高銅錢幣值，實際增加錢幣數量。”
此話一出，一時間屋裡議論紛紛，各人有各人的看法。
用實物做貨幣，加上錢引，實際很難避免通貨緊縮。發行的貨幣跟不上經濟，難免錢荒。錢荒之後民間就儲存貨幣，形成惡性循環。最後官府鑄錢虧本，民間儘量收藏，天下一直處在缺錢的環境下。大量發行鐵錢，作爲錢引的補充，適當擡高幣值，實際上是部分虛發，一定程度減免錢荒。
這個年代，錢引的面額不可能太小，不然就會增加管理難度。用鐵錢來做爲小額錢幣補充，適當控制其虛估值，使民間鑄錢無利可圖。兩者合用，滿足民間對貨幣的需求。
由於宋朝有銅禁，一方面貶低了貨幣的幣值，另一個方面推高了銅的價格。隨着儲蓄所把大量銅錢收進來，同進大量發行鐵幣，可以慢慢放開銅禁，使銅錢的幣值慢慢回到合理的區間。
由於現實條件，中國沒有大金礦，也沒有大銀礦，這兩種天然的貨幣，相對於中國龐大市場來說是不足的，只能夠用銅做貨幣。實物貨幣可以儲存，對於富人來說，沒有銀行的情況下，當然賺了錢之後就存起來是最好的。如此導致市場貨幣不足，朝廷大量鑄幣。通過政治手段，儘量降低鑄幣成本，使銅錢跟市場需要脫節，造成現在這個樣子。
中國與歐洲的不同，是有一個龐大的國內市場，國內市場處於絕對的主導地位。如何滿足內部市場的需要是第一位的，對外貿易並不重要。在外部沒有發展起來之前，中國需要進口的貨物不多，金銀並不是必需之物。對外貿易，以買入各種奢侈品爲主，對於國內經濟並沒有重大影響。
商業貿易本來是相互的，沒有需求，賣出的願望就不強烈。現在的情況，就是宋朝緊缺的外部貨物不多，而可用於貿易的金銀又少。
歐陽修道：“在未發行錢引之前，川蜀地區就用鐵錢，其實許多弊端。若是發行錢引後，再大規模鑄造鐵錢，是不是不妥當？如果鑄了出來，民間不用，那可就尷尬了。”
杜中宵道：“只要鑄造精良，不易仿造，民間爲什麼會不用呢？實際上河東先鑄造新的鐵錢，民間甚是喜歡。這幾年，又有幾路開始鑄鐵錢。以後就跟錢引一樣，統一由朝廷鑄造，規格統一，只要鑄出來的精良，民間還是喜歡用的。”
範鎮道：“河東路鑄的鐵錢，據聞是外層包錫，並不便宜。外層包錫，用機器壓製，這種辦法民間可是難鑄造。中丞所提，有其可行之處。”
度支使周湛道：“如此做，錢引與鐵錢並行，收銅錢入儲蓄所，倒並無不妥。只是以後度支司管不到錢引發行，許多用錢的地方，未必就有錢。”
杜中宵道：“這有何難？如果只是一時困難，借貸就是。儲蓄所的錢，民間可貸，官府也可貸。”
周湛搖了搖頭：“官府借貸，成何體統！”
其他人只是笑，沒有人理周湛。官府借貸怎麼了，就像以前沒有借貸過一樣。沒發行錢引之前，三司年年都要向內庫借貸，而且多是借了不還。
知諫院龔鼎臣沉吟道：“依杜中丞所說，以後天下就用統一的錢幣了。好處自不待言，不過，天下都用一種錢，現在的朝廷能不能做到？”
杜中宵道：“現在有了鐵路，不比從前。朝廷可選幾個地方，印製錢引，鑄造鐵錢。”
鐵路把現在宋朝的長江以北聯結起來，運輸方便。只要在幾個地理中心城市，印錢引制錢，分發並不困難。至於長江以南，有水路可通，也沒有什麼。鐵路的出現，改變了太多的東西。
文彥博道：“如此做的好處自然是有，不過有什麼不足，還是要多考慮。現在有了鐵路，各地來往方便，本就需要統一錢幣，以免紛爭。由朝廷統一發行，自然是好事。不過，有發就有收，朝廷到底能不能做到，會有什麼樣的影響，且容回去之後，大家都考慮一番，下次集議再定不遲。”
衆人一起稱是。杜中宵提出來的，影響到的東西涉及方方面面，需要仔細想想纔可以討論。