從襄州回來，杜中宵與發運司一起上奏，在汴河和汴襄鐵路沿線州縣行均輸法。加大發運司和州縣的權限，對朝廷所需的物資靈活採購，三司不再定地、定價，實行徒貴就賤、用近易遠的原則。這套辦法是發運使許元提出來的，在汴河沿岸已經部分實行，現在擴展到京西路來，做了補充。
隨後杜中宵上章，把常平倉平抑物價的貨物範圍，從糧食爲主擴展到一般貨物，建立完整的商業網絡。即京西路分別在洛陽和襄陽設立常平市易司，重要州縣設立分司，下面設場，自由貿易。常平倉根據一路之內的價格趨勢，價低即買，價高則售，保證市場價格穩定。
宋朝商業實行的是行會制，不是自由貿易，產生了很多弊端。大商人利用雄厚的本錢，和官府給予的特殊地位，把持商業活動，攫取超額利潤。官府雖然獲得了利用大商人控制、操控經濟活動的便利，但商業利潤被商人所得，官府得利甚微。特別是稅收，大宗貿易以實物稅爲主，現錢很少，錢荒幾乎成爲日常。因爲市面上的大量現錢，進了大商人手中，貨幣的流通速度極低。再一個大商人把持商業，壓榨其他從業者，小商人、小店鋪、小手工業者只能微利，不利於經濟的發展。
一月之後，奏章得到允許，讓杜中宵以鐵監的利潤爲本錢，在本路建立常平倉體系。正式建立京西路提舉常衙門，設於襄陽縣對面的樊城鎮。
在此之前，杜中宵下令徹底清查京西路各州的常平倉和義倉。以通判爲主，各州互查，再抽出一部分知縣，進行覆查。賬冊必須清楚，如有虧空，寫明原因，暫不進行追繳。
官場上做事就是這樣，把官員們的責任免了，他們做事才能放下心來。只是清查賬冊，而不追究責任，得到的數字相對準確。不加上暫不追繳這一句話，賬面數字就不可信，地方官必然想方設法隱瞞。即使說了暫不追繳，許多地方的賬依然不對，部分官員還是打着先在數字上糊弄過去，後續補上的主意。
這些事情辦完，已經到了臘月。杜循坐着火車，急匆匆地到了樊城，說是年前來看看兒子。杜家在許州根基已經穩固，現在又通了火車，來往方便，家人不與杜中宵住在一起。每隔一斷時間，他們來探親。
到了後衙，杜中宵吩咐上了茶水，對杜循道：“阿爹，怎麼你一個人來？”
杜循道：“原來定下，是要再過半月纔來看你，其他人一時準備不及。我有事問你，先來了。”
杜中宵道：“有什麼事如此緊急？家裡出了什麼事嗎？前些日子，宋相公回京，陳相公罷相到許州去，莫不是難爲了我們家裡？”
杜循道：“沒有，不要瞎想。陳相公到許州當日，我與本州官吏一起去迎接，酒筵爲他接風，說了好一會的話。你爲幾年做的事，朝廷看在眼裡，相公們甚是嘉許。”
杜中宵皺眉道：“那能有什麼急事？巴巴地趕到這裡。”
杜循向前湊了湊，緊張地道：“你前些日子去信，說讓我們家裡把除田宅、酒樓之外的產業，全部變賣出手。這些年我們家在州里縣裡買了不少產業，什麼行當都有。這是爲你以後，爲子孫後代打算，立下個基業，你都是知道的。突然要出手，莫不是你在朝裡遇到了什麼難處？”
杜中宵出了一口氣，笑道：“阿爹，你想到哪裡去了！我現在提舉常平，要整頓本路商業，讓你們把那些產業賣了，是避嫌而已。等到過幾年，我不在京西路任職了，再買回來就是。”
聽了這話，杜循有些不悅：“在朝當官，只聽說爲家裡賺錢行些方便，只要不違律法即可，哪裡有不讓自家做生意的。你儘管做你的官，不要管我在家裡怎麼打理家業。”
杜中宵道：“阿爹，官場上做事，不得不小心些。此次我提舉常平，本路許多商人必然不會似從前那麼舒服，自家不避嫌，到時難免流言四起。而且，只要官府下手，很多產業不那麼值錢了，現在賣了也不吃虧。聽我一句話，拿着現錢在手，強似其他，幾年後再買不遲。”
杜循道：“現錢在手，可以做質庫生意。只是許州豪門大戶不少，這生意也不好做。”
“質庫也賣掉，這生意不要做。——不只是現在不要做，以後也不要做，沒前途的。”
質庫是權貴之家最喜歡做的生意，只要有本錢，有手段，這生意做起來最容易。不過，這生意也最容易引起紛爭，給別人把柄，杜中宵一向不主張家裡開質庫。只是杜家這幾年膨脹得厲害，手裡的錢非常充裕，在許州城和臨穎縣，幾乎沒什麼生意不插手。
聽了杜中宵的話，杜循有些鬱悶，道：“這生意也不做，那生意也賣掉，那還有什麼生意？難不成真像你說的，只留着田宅和酒樓？那才賺多少錢？兒子，你不知道現在家業大了，每日要花多少錢！”
杜中宵點了點頭：“就是隻留這兩樣，得的錢也足夠了。鐵監新出了許多農具，阿爹有沒有去那裡看過？全部用了新農具，以現在的人手，可以多開許多地。有田莊有酒樓，足夠支持家用。”
杜中宵做了官，杜家發達起來，原來小門小戶的家庭莫名其妙就成了大家族。多少許多年沒有聯繫過的親戚、同族，一個一個冒出來，託庇到杜家。甚至還有遠在他路的同族，到許州來認親，說是什麼什麼年代失散，怎樣怎樣遷徒，其中辛苦，一把鼻涕一把淚。再加上韓月娘家裡也是如此，杜家現在養着的人，有幾百戶之多，各種各樣的關戚。當然不是養閒人，這些人家都有自己生計。但既然是同族親戚，他們孩子的教育總要管吧，各種紅白喜事要管吧，雜七雜八，都是不小的開銷。
家業興旺，杜循這幾年正在興頭上，突然間杜中宵讓家裡產業收縮，怎麼也想不通。
杜中宵道：“阿爹，我在京西路提舉常平，事情做得好了，以後的生意不跟現在一個做法。聽我的話，先把家裡的產業賣出去，緊守本業。等到以後條例規範定下來，熟悉了，再上手也不遲。如果現在還生意都做，一是惹其他人的閒話，再一個我照顧不到，一個不小心就會虧本。”
杜循見兒子不鬆口，雖然心裡不服，最後還是答應下來。道：“若是家裡只有田宅酒樓生意，還要我看着做什麼？這兩年我們在川峽那裡的甘蔗園做得大了，不如我過去看兩年。”
杜中宵道：“也好，這纔是長久的生意。依我看，種甘蔗纔是賺大錢的辦法。只可惜川峽路遠，蜀道不便，來去要許多時日。總是讓別人管着，終究心裡沒底。”
川峽離着實在太過遙遠，管理不便。杜家在那裡種甘蔗榨糖，雖然能賺到錢，但卻無法擴張。僱的主管，能把種植園管好就萬幸了，不會想辦法擴大產業。甚至還有了苗頭，把杜家的產業轉手包出去，有的主管成了二地主。