第二日，用罷早飯，杜中宵吩咐人把崔向和一衆將領叫到自己住處。大家站定，杜中宵道：“牢城營一共有犯人一千五百二十一名，有土地七萬兩千五百畝。依此，把犯人分爲十五個隊，每隊一百人，各自住個一村子。每個村子相距三到五里，圍繞着營田衙門分佈。今天最重要的事情，就是分隊。”
崔向拱手：“太尉，不知道要怎麼分？”
杜中宵道：“依犯人名冊，每一隊都是隔十五人抽一人。每十人編爲一夥，抓鬮選夥長。再從這一百人裡，抓鬮選出正副隊正。這是犯人自己的管理編伍，與看守的人無涉。”
聽了這話，崔向沉默一下，便就吩咐人把名冊拿了過來。
杜中宵拿過名冊，隨手點了五個將領過來，讓他們把犯人的隊伍分好。而後對其他人道：“牢城營的兵士，一共一千零八十名。按一百名犯人配三十名看管士卒，再配五名官員算，需派五百二十五人到各村去。剩下的人員，都在牢城營衙門這裡。如何分派，崔指使與一衆官員商議來定吧。”
崔向和幾名官員拱手稱諾。杜中宵起身，道：“你們自回去安排，一個時辰後，我到衙門去看。”
崔向與一衆官員拱手稱是，告辭離去。臨出門的時候，杜中宵道：“用心做事，不要自作聰明。說是按名冊抽人，那就必須跟名冊對上。對不上的，日後不會輕饒！”
衆將領聽了，心中一凜，稱諾出去。
杜中宵走出院子，看着東邊升起的太陽，默默站在那裡。幽州一戰，動用五六十萬大軍，加上民夫過百萬人，本以爲是了不起的大戰，最後卻平平無奇。不過大勝之後，爭功的人卻多。現在京城裡，因爲戰功，各路人馬爭得面紅耳赤。
作爲樞密使，沒有人跟杜中宵爭功，也沒有人爭得了。但別人爭功，樞密使就是關鍵人物，給誰說一句話，不給誰說話，甚至反對，可能就是兩個結果。杜中宵知道，這一切塵埃落定，自己不可能再管軍了，也懶得理這些事情。關脆出來，拋開那一切，讓他們去爭吧。
其實現在最重要的事情，一是救濟幽州和雲州百姓，再一個就是對奉聖州的戰事。不過，契丹主力已經被打敗，剩下的根本無法抵擋宋軍，朝廷中的官員就不在意了。而救濟百姓，現在是中書的事，樞密院不需要管得太多。想來想去，朝中也沒有什麼要注意的。
伸了伸胳膊，杜中宵深深吸了一口氣。早春天氣，柳葉泛綠，到處開着各種花朵，空氣裡滿是清新的氣息。風吹在臉上，沒有一絲涼意，正是一年中最舒服的日子。
出了院子，杜中宵站在住處門前，看着周圍景色。過了好長時間，看看差不多了，走向衙門。
早有士卒稟報，崔向帶着官員迎出來，向杜中宵行禮。
進了官廳，崔向道：“太尉，犯人已經分好了。各村的將領，正在查看名冊。”
杜中宵點了點頭：“好，此事做罷，這兩天就要讓他們去建各村房屋。現在正是初春，是春耕的時節，牢城營需要的耕牛、農具，也要儘早運來。”
崔向道：“回太尉，本地原來也有一些村落，裡面的房屋，可以居住。”
杜中宵搖了搖頭：“以前的房子全部不要，要另起新的。而且各村如何佈置，要仔細考慮。一要住着方便，還要看管方便。他們是犯人，不是普通百姓，平時要緊緊看住。若是有犯人逃了，看的人罪過不小。所以，各個村子如何居住，看管的人在哪，犯人在哪，一間房住幾個人，都要想好。”
崔向一下怔住。他還以爲，牢城營裡就跟普通的百姓一樣，各自分了田地，士卒們看着他們種好就成。卻不想，牢城營終究是監牢，必須看得緊了。
過了好久，崔向道：“太尉，牢城營雖然是罪犯，一向都管得較鬆。若事事看着，犯人們還怎麼做活？此事有些難辦。而且村子都不小，也看不過來。”
杜中宵道：“有什麼難辦的？既然看的是犯人，牢房裡如何，可以參照着建房屋。每日裡要幹什麼活計，由官員和選出來的隊正商議就是。到了時間，各自敲鐘，一起幹活。時間到了，各自回返。活計做得好的有賞，做得不好的受罰，簡單明瞭。”
見崔向還是不明白，杜中宵嘆了口氣：“算了，此事我以後詳談。”
在杜中宵心裡，牢城營裡的生活有些像前世農村生產隊的時候。每天到點上工，一敲鐘，全村的人集合。安排完了今天要幹什麼，分派好，便就由隊長帶着去了。一個村有三十多人管理，還有犯人自己的隊正等人，管理應該不難。卻不想，這個年代，對那些哪裡有概念？
此時的組織，人們最熟悉的是保甲。各家互保，一家出事，其餘都受牽連。用的是嚴刑峻法，以及連帶受罰管理。那些精細的手法，實在不熟悉。想想也難怪，在禁軍整訓之前，禁軍的組織度都低下得可憐，更何況是民間管理呢。一時之間，崔向覺得難辦，也屬正常。
所謂管理，此時大部分人的理解，就是有一個帶頭的，所有人都聽帶頭的話。手下人聽話，說明這個首領管得好，不聽話，說明這個首領管得不好。不管是爭取手下民心，還是嚴刑峻法，都是人們認爲有用的手段。軍隊如此，民間也如此。
杜中宵明白，管理是科學，不是那麼簡單的事情。禁軍整訓，重新編組，目的是什麼？就是用科學的管理辦法，代替以前的簡單粗暴。幽州一佔說明，這是行之有效的辦法。
走到官廳裡，副指揮使程連捧了名冊，呈給杜中宵。道：“太尉，這是分好各村之後名冊。”
杜中宵接過名冊，展開觀看。一些重要將領，如耶律乙辛、十神奴、蕭阿刺等人，由於是隔着十五人編隊，都被分開。這是杜中宵本來的用意，每個村裡，各種身份的人都有。再打破契丹原來組織，看他們在新的環境下，如何適應。
看到耶律洪基，見他被選爲隊正，杜中宵道：“此事不妥。吩咐下去，凡是契丹帶王爵者，包括耶律洪基，俱不得爲隊正，別選人來。若是讓他們做隊正，不跟以前的契丹軍隊一樣？這樣做，你們是自找麻煩！牢城營，一切都要是新的，不許按舊規矩！回去重新選過！”
程連恭聲稱諾，接過名冊來。心中卻是暗暗叫苦，覺得杜中宵要求古怪。