崇政殿裡，樞密院和三衙官員兩列落座，張岊在樞密院一排，敬排末座。另一邊，三衙將領的前邊則是宰相文彥博和韓琦，並無其他大臣。
趙禎道：“張岊入京述職，不日將赴河北。乘此機會，招集衆臣，詳議河北路局勢。這些日子據河北路報來，今年冬天，契丹人極有可能入寇，不得不防。”
杜中宵道：“依河北路奏報，契丹並沒有大規模點集兵馬，今冬並無大舉南侵之事。不過，因爲雄州夏天收留了南逃百姓，涿州極是不憤，很有可能組織少量兵馬南來。據他們估計，到了冬天，可能會有一萬人左右的契丹兵馬南來，當早做準備。”
文彥博道：“一萬兵馬，以河北路駐軍，契丹人豈能有機會？”
杜中宵拱手：“相公，河北路大軍是分地駐紮，總有相當多的空隙。冬天河立結冰，大軍縱橫並無阻礙。如果契丹出數千騎兵，渡河而擊，不得不防。”
韓琦道：“契丹沒有點集兵馬，只是數千人南來，又能有什麼大的作爲？如果朝廷集中兵馬，把這數千人圍住，讓他們有來無回，並不太難。”
“相公，契丹人就是爲了找回臉面而已，並沒有什麼大的戰略目的。數千人渡河，劫掠百姓，一兩天的時間便就回去，如何防他？我們大軍調集起來，他們就走了。”
杜中宵仔細分析了這些年契丹的行爲，認爲他們最可能的就是如此。兩國交界，數千裡的距離內數千人突然來去，實在防不勝防。只要他們選的地方準，不渡河追擊，一點辦法沒有。
聽了杜中宵的話，幾個大臣商量一下，都覺得難辦。
文彥博道：“年初在朔州，贏了契丹一陣。冬天若是讓他們自如來去，這優勢便就失去了。張岊一軍調往河北路，可以沿邊佈署，仔細防住。”
趙滋搖了搖頭：“相公，邊境數千裡遠，如何防得住？騎兵一日百里，如果契丹人入境只是三四十里，不等我們大軍趕到，他們就扭頭回去了。”
趙禎對杜中宵道：“太尉，如此說來，沒有辦法阻擋契丹人了？”
杜中宵捧笏：“要想阻擋契丹人，有兩個辦法。一個，就是發現契丹人越境，就立即派兵。哪怕他們逃過邊境，依然追趕，必要趕上戰而勝之。如此一來，一個不好，就是兩國的大規模戰事。”
趙禎聽了皺眉：“現在禁軍尚不做好準備，大規模戰事，似有不妥。”
杜中宵道：“我們沒有準備好，契丹人同樣沒有準備好，兩強相遇勇者勝，拼的是膽氣罷了。”
趙禎搖了搖頭：“現在交戰尚不便處，還是等一等。除此之外，另一個辦法是什麼？”
杜中宵道：“另一個辦法，就要前線有帥司。從樞密院到帥司的情報機構，及時提前得到契丹的消息。做出預判，契丹人會從哪裡渡河，會進攻什麼地方。早早佈置，契丹人一渡河，便就立即派兵封住其退路。而後以優勢兵力包圍，圍而殲之！”
說到最後四個字，杜中宵的話明顯帶有殺氣，衆人不由一驚。
趙禎道：“如果能做到如此，纔是最好！在我境內，聚殲數千契丹兵馬，才能震懾北朝！契丹人依仗騎兵便捷，時常以出兵恫嚇。如果能殲滅他們數千人，以後看會如何！”
李璋道：“要想及時知道契丹進攻地方，只怕極不容易。他們既是打定了快進快出的主意，哪裡那麼容易就被人查探出來？”
杜中宵道：“按說自然是如此。不過，以前刺探軍情，只是派幾個探子，不成體系。如果有帥司組織，建立成體系的消息來源，未必做不到。”
成體系，這個詞最近已經聽杜中宵講了許多次，也見識到了樞密院和三衙的改革。幾個月時間，體系開始慢慢形成，很多事情跟以前不一樣了。
有組織對無組織，有分工明確的體系，做事的方法跟沒有組織完全不同。禁軍的整訓，說到底就是建立完整的軍事體系。說到士兵，跟以前有什麼不同？軍中增加了那麼多的官員將領，還是打仗。只靠嘴巴說，反對的人有一千條一萬條理由。可事實擺在那裡，整訓完的軍隊，戰鬥力就是比以前的禁軍強得太多。滅党項一戰，最爲明顯，讓人無話可說。
從隨州練兵，杜中宵對軍隊中的各個機構，最注重的就是建立體系。在河曲路爲帥，治下的各個機構，運轉都非常正常。只要後來的帥臣不傻傻地自毀長城，河曲路的軍政就非常穩定。
文彥博道：“現在河北路帥臣，是知大名府樑適。樑適文臣，不知武事，只怕做不來此事。雄州所屬的高陽關路，都部署是王贄，也是文臣。如果依太尉所說，這兩人只怕都做不來。”
這是宋朝以前的組織結構，舊的禁軍也正是在他們的管下。新調去的竇舜卿、劉幾所部，名義是也隸河北路樑適管下。不過，現在的指揮體系，更多是樞密院在指揮他們。
杜中宵道：“以前的都部署，只是五司之一，算不得帥司。到了現在，依靠都部署，只怕無法指揮戰事了。整訓完畢的禁軍，不比從前，只是駐守地方，他們基本不管地方事務。”
趙禎點了點頭，明白杜中宵的意思。以前杜中宵在河曲路，身兼經略使、安撫使、都部署，同時兼知勝州，一手掌握軍政大權。滅党項和時候，也是以狄青和韓琦分別爲帥，他們纔算是帥司。
韓琦道：“禁軍整訓過了，與以前作戰不同，確實不能再像從前一樣了。以前的帥司只是節制轄下禁軍，現在不同，是要指揮禁軍作戰。”
趙禎想了想，道：“新調到河北路的竇舜卿和劉幾，不必像從前量樣，隸都部署之下。經略使和都部署只能管轄治下以前的禁軍，整訓後的不可。衆位受卿，河北路到底應該如何？”
田況捧笏：“臣以爲，劉幾多經大戰，在軍中甚有聲望。可命其爲河北路之帥，轄制河北路整訓完後的禁軍，建立帥司。樞密院有令，直接命帥司即可。”
文彥博想了想道：“此事要改，涉及到的事情極多，不可倉促而行。河北路除經略安撫使，尚有四路都部署兼安撫使，還有轉運使，牽扯極多。不如就以新調到河北路的整訓完的三軍，竇舜卿、劉幾和張岊所部，隸劉幾之下。由劉幾統一指揮對契丹戰事，建立帥司，不管地方事務。”
杜中宵道：“文相公說的是，如此最爲穩妥，對朝政影響也小。”
路不是宋朝的一級行政區，只是依照功能而分。有轉運使路，提刑司路，還有軍事路，轄區各有不同，事務也不同。一般來說，轉運使路的提刑司路大致相同，不過總有一些州縣有區別，兩者的職能各自獨立，互不相屬。軍事路還分鈐轄路、部署路，一般鈐轄路在內地，部署路在邊疆。
一百多年的統治，宋朝的路變得非常複雜，牽連極多，不是那麼好動的。而現在的局勢，帥司遠超出了以前的部署路，不能再靠老辦法。杜中宵的意思，帥司本是爲了戰爭而設的，戰事結束，帥司便就應該取消。所以不依託以前跟行政分不清的路，而重新設立的好。