專家解讀之一丨發揮中新合作平臺優勢 高標準高質量建設國家綠色發展示範區

近日，經國務院批覆同意，國家發展改革委印發《中新天津生態城建設國家綠色發展示範區實施方案（2024—2035年）》（發改環資〔2024〕1198號，以下簡稱《方案》），立足新形勢新要求，從多個維度對下一階段中新天津生態城（以下簡稱生態城）建設國家綠色發展示範區升級版的目標任務作出了全面系統部署。

一、《方案》是新徵程上生態城綠色發展的施工圖

2013年，生態城成爲首個國家綠色發展示範區。2013年5月，習近平總書記在生態城視察時強調，“生態城要兼顧好先進性、高端化和能複製、可推廣兩個方面，在體現人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存等方面作出有說服力的回答，爲建設資源節約型、環境友好型社會提供示範”。十多年以來，生態城認真貫徹落實習近平總書記對天津及生態城的重要指示精神，全力推動國家綠色發展示範區建設取得豐碩成果，從鹽鹼荒灘蛻變成生態之城、智慧之城、幸福之城，成爲生態文明建設的示範區、綠色發展體制機制的創新區和綠色思想文化的策源地。

在新徵程的新起點上，《方案》提出了生態城新十年建設國家綠色發展示範區“3+20”的任務目標體系。確立了綠色發展的三項示範任務，一是要在綠色低碳產業效益上發揮先導帶動作用，形成具有國際競爭優勢的綠色低碳產業集羣，單位地區生產總值二氧化碳排放水平保持領先；二是在綠色低碳創新能力上發揮先行引領作用，培育一批綠色低碳技術創新載體和平臺，取得一批綠色低碳技術知識產權，形成綠色低碳高質量發展技術和標準支撐體系；三是在綠色低碳開放合作上發揮重要牽引作用，打造產業合作、技術轉移、人才培養平臺，建設綠色低碳領域國際合作重要樞紐。同時，《方案》還結合生態城發展實際，提出了20項具體指標，部分指標達到國際領先水平，比如，單位GDP二氧化碳排放量，我國的平均水平約1噸二氧化碳/萬元，發達國家水平約爲0.2噸二氧化碳/萬元，生態城目前是0.27噸二氧化碳/萬元，2035年目標值是0.2噸二氧化碳/萬元以下。此外，還有一些指標也具有較強的先進性，比如，到2035年，研發經費投入強度翻倍，綠電佔全社會用電量比重達到近100%。這些任務和指標不僅體現了國家對生態城未來發展的高要求，也彰顯了生態城在綠色發展領域的國際視野和雄心壯志。

當前，我國已經開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，要加快經濟社會發展全面綠色轉型。8月11日，中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，提出將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。《方案》立足新形勢新要求，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平生態文明思想，重新佈局生態城綠色發展的目標任務，提出打造以綠色低碳高質量發展爲主線、以高附加值細分產業爲重點、以國際一流營商環境爲特徵的國家綠色發展示範區，推動綠色發展理念融入生態城經濟社會發展各領域全過程，爲加快經濟社會發展全面綠色轉型探索新路徑。

二、《方案》充分發揮中新合作平臺優勢，建設綠色低碳開放合作的新高地

黨的二十屆三中全會提出，開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依託我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。生態城作爲中國和新加坡兩國政府間重大合作項目，是世界上首個國家間合作開發的生態城市。過去十多年，中新雙方圍繞高水平合作，探索建立了一整套全新的區域合作開發模式，形成了獨具特色的合作交流渠道，最大程度發揮了雙方政策、資金、資源等綜合優勢。在京津冀協同發展戰略中，生態城、雄安新區、北京通州以三角之勢起到支撐引領作用。在建設國家綠色發展示範區的過程中，生態城要充分發揮在綠色低碳開放合作上的重要牽引作用。

面向2035年，《方案》全面落實黨的二十屆三中全會精神，充分發揮中新合作平臺優勢，繼續深化中新兩國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施、綠色金融等方面的交流合作，導入新加坡優質綠色產業資源，持續拓展中新合作深度和廣度，將生態城打造成中國面向共建“一帶一路”國家開展綠色低碳技術成果交流、產業合作和經貿往來的重要窗口。一是藉助新加坡國際航運樞紐、貿易中心和金融中心資源優勢，依託天津港智慧近零碳碼頭，吸引新加坡航運、海事等企業落地。二是充分發揮高校、科研院所、龍頭企業創新帶動作用，加強與新加坡政府部門、科研院所、協會組織合作，積極引進綠色技術研究院、綠色創新實驗室和知名投資機構等優質創新資源。三是借鑑新加坡政府部門服務企業的理念，完善相關體制機制，優化營商環境，及時解決企業在生產經營、技術研發、市場開拓中遇到的各類問題，快速導入國際國內先進綠色低碳技術和龍頭企業。這不僅有助於生態城自身的發展，也爲我國面向共建“一帶一路”國家開展綠色低碳技術成果交流、產業合作和經貿往來提供了重要平臺。

三、《方案》立足生態城面臨的新形勢新要求，部署實施推動綠色低碳發展四方面主要任務

一是打造綠色低碳產業的新高地。產業是經濟之本，也是生產力變革的具體表現形式。發展綠色低碳產業是實現經濟社會發展全面綠色轉型的重要支撐，更是建設國家綠色發展示範區的關鍵任務。生態城在構建產業格局過程中，堅持綠色發展，設立產業發展紅線，發展形成了智能科技服務、文化健康旅遊等主導產業，走出了一條綠色經濟支撐城市發展的道路。比如，在智能科技產業方面，形成了以計算芯片爲代表的支撐層、以應用軟件爲代表的產品層和以“人工智能+”爲代表的應用層產業鏈條。《方案》準確把握生態城在京津冀協同發展中的戰略定位，堅持生態優先，將綠色低碳作爲生態城發展的底色，結合產業定位和自身發展，圍繞文化健康旅遊、高端製造、綠色建築、綠色交通物流、綠色能源、綠色金融、數字經濟、綠色創新園區八個方面，爲下一步如何加快綠色低碳產業發展進行了系統部署。

二是做好能源轉型的加減法。能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉，也是碳排放的主要來源。在推動產業綠色低碳發展的同時，必須同步推動能源綠色低碳轉型。近年來，生態城積極推廣可再生能源使用，鼓勵綠電消費，出臺“零碳工廠”標準，引導企業低碳化、零碳化發展，推進區域實體企業積極參加全綠電工廠建設，取得了較好的經濟社會效應。生態城居住建築100%安裝使用太陽能熱水系統，其熱水保證率達到80%。一汽豐田新能源工廠100%使用綠電，每年可減少碳排放約7.5萬噸，相當於造林約9萬畝。面向未來，《方案》立足生態城發展實際，從提升能源利用效率、發展非化石能源、加強綜合能源管理、推廣綠電應用四個方面，部署能源綠色低碳轉型任務。比如，在綠電應用方面，提出到2035年，綠電佔全社會用電比重達到近100%，並配套提出了一系列支撐措施，包括探索建設數智化堅強電網，探索開展工業綠色低碳微電網建設，鼓勵重點企業購買綠證、使用綠電等。

三是培育新質生產力的示範田。創新是引領發展的第一動力。實現綠色低碳高質量發展，科技創新是關鍵，必須堅持創新驅動，爲綠色低碳發展打牢堅實技術基礎。《方案》從加強綠色低碳技術創新、推進綠色低碳產品研發、強化綠色低碳標準認證、構建綠色低碳技術應用場景四個方面，對生態城綠色低碳科技創新進行了全面部署，爲培育新質生產力提供了肥沃的土壤。比如，提出編制發佈生態城綠色低碳技術研究目錄、綠色低碳技術產品需求清單和供給清單，打造新型專業化綠色低碳創新平臺載體，開展碳標識、綠色產品等認證服務等。

四是建設宜居、韌性、智慧的新家園。城市是人類活動的主要場所，也是貫徹新發展理念的重要載體。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持人民城市人民建、人民城市爲人民，打造宜居、韌性、智慧城市。生態城從建城之初就將構建和諧社會、打造宜居城市作爲核心目標，始終踐行以人民爲中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生，以產興城、以城促產、產城相融，不斷提升羣衆的幸福感、獲得感，打造“城產人教”融合發展的城市新典範。2018年被新華社評爲“中國最具幸福感生態城”。《方案》深刻把握城市發展規律，從城市建築、生態空間、城市交通等多個方面，對進一步提升生態城綠色低碳宜居韌性進行了部署，提出全面推廣綠色低碳建築，打造優美生態空間，大力發展綠色交通，建設智慧城市，建設安全韌性城市等。比如，提出打造“城中有園、園中有城、人在景中、宜居宜遊”的城市生態空間格局，構建“一環、一廊、一湖”綠道系統等。

四、新時期綠色發展的施工圖已經繪製，新任務已經明確，關鍵在於抓好落實

《方案》爲生態城精心繪製了綠色發展施工圖，明確了建設國家綠色發展示範區的目標、任務和措施，爲如何高標準高質量建設好國家綠色發展示範區，成爲國家綠色發展的標杆與典範指明瞭方向和路線。要抓好《方案》落實，爲加快經濟社會發展全面綠色轉型探索先進經驗。

一是政府部門要強化政策支持和協調合作。積極落實國務院有關部門出臺的關於支持綠色發展的政策措施，並結合生態城發展實際研究出臺有針對性的激勵政策，如稅收優惠、補貼獎勵、綠色金融等，加大政策支持力度。天津市人民政府要加強與國務院有關部門及北京市、河北省人民政府的協調合作，建立常態化溝通協調機制，定期研究解決跨區域綠色發展中的重大問題。生態城要與北京城市副中心、河北雄安新區加強協作，共同探索綠色發展經驗，探索建立區域綠色發展信息共享平臺，實現政策、技術、項目等信息的及時共享和交流，促進資源優化配置和高效利用。

二是企業要發揮綠色轉型的主體作用。積極擴大綠色投資，建設一批綠色低碳示範項目，助力生態城在綠色低碳產業效益上發揮先導帶動作用；提升創新能力，聚焦綠色低碳技術產品需求，積極揭榜掛帥，加大綠色低碳技術產品研發和推廣應用力度，主動參與國家標準、地方標準、行業標準、團體標準制定，助力生態城在綠色低碳創新能力上發揮先行引領作用；積極參與中新合作，在產業合作、技術轉移、人才培養等方面，與新加坡企業、科研院所等建立密切聯繫，助力生態城在綠色低碳開放合作上發揮重要牽引作用。

三是公衆要踐行綠色低碳生活方式。社會公衆要積極踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，自覺節約用水用電，節約糧食，減少使用一次性用品，杜絕浪費和過度消費行爲，優先選購新能源汽車和綠色智能家電、節水器具、節能竈具、綠色建材等，積極參與生活垃圾分類。

過去十多年，生態城演繹了“綠色蝶變”，書寫了綠色發展的傳奇。未來，在《方案》的指導下，生態城必將繼續深化綠色發展理念，探索經濟社會發展全面綠色轉型的新路徑、新模式，打造綠色低碳發展新高地，譜寫高質量發展新篇章。（作者：中國循環經濟協會會長 朱黎陽；中國循環經濟協會政策研究室主任 範瑩瑩）